Дело № 12-1/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Казаковцевой Ю.К.,

с участием заместителя военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Фещука Ю.А.

рассмотрев жалобу представителя ООО «СПб Кулинария» ФИО1 

<

ФИО>18. на постановление № 104/4 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 25 октября 2017 года ООО «СПб Кулинария» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель ООО «СПб Кулинария» ФИО1 

<

ФИО>15 выражая несогласие с указанным постановлением как незаконным и необоснованным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая на следующее.

В обжалуемом постановлении отсутствует время совершения административного правонарушения, не указано, что правонарушение является длящимся.

Прокурор участия в проведении проверки в столовой не принимал, документы составлены специалистами ЦГСЭН. Правовые основания для проведения самостоятельной проверки в столовой № 15/10 ООО «СПб Кулинария» должностным лицом ЦГСЭН отсутствовали, что влечет недопустимость полученных материалов как доказательств. Надзорные мероприятия и составление акта проверки проводились в отсутствие уполномоченного лица ООО «СПб Кулинария» и без уведомления Общества о проведении проверки.

ООО «СПб Кулинария» осуществляет деятельность по организации питания военнослужащих Министерства обороны РФ на основании договора по организации питания № ОП-17-13 от 30 декабря 2016 года, заключенного с АО «Военторг», согласно которому на командовании войсковой части лежит обязанность по обеспечению соответствия объекта оказания услуг, оборудования и инвентаря требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с чем ООО «СПб Кулинария» ответственность за виновные действия 3-х лиц нести не может.

Посуда со сколами не использовалась, была подготовлена к списанию; в ходе проведения проверки прием пищи военнослужащими не производился, сведений о выдаче пищи в данной посуде или же ее использовании сотрудниками не представлено.

Одновременно используемая столовая посуда и столовые приборы обеспечивали потребность организации питания. Ссылка в постановлении на осуществление повторного мытья использованной столовой посуды и приборов является необоснованной.

Текущая уборка в столовой производится ежедневно, генеральная уборка 1 раз в неделю, требования санитарных правил не устанавливают конкретных временных промежутков для проведения уборки; отсутствуют протоколы лабораторных и инструментальных исследований, подтверждающие нарушения требований законодательства при содержании помещений столовой.

В столовой присутствуют москитные сетки, проводятся дезинсекционные мероприятия.

Сведения о том, что работники ООО «СПб Кулинария» работают в грязной санитарной одежде или не меняют ее по мере загрязнения в постановлении отсутствуют, требования об обязательном наличии вторых комплектов санитарной одежды для работников санитарные правила не содержат. Вторые комплекты имелись в столовой и хранились в кабинете заведующего столовой.

В обжалуемом постановлении не указано, в чем состоит нарушение технологии мытья посуды, протоколы лабораторных и инструментальных исследований, подтверждающие нарушения требований законодательства при мытье посуды, и экспресс-методы определения качества мытья посуды отсутствуют.

Весь персонал ООО «СПб Кулинария» обеспечен личными полотенцами на рабочих местах.

При проведении проверки столовые приборы были вымыты и приготовлены к прокаливанию в духовом шкафу, после чего приборы были расставлены в ящики-кассеты ручками вверх. Подносы были вымыты, просушивались в моечной, после чего помещены в специально отведенное место в зале.

Яйцо столовое хранилось в промаркированной таре.

Санитарные правила не устанавливают периодичность смены постельного белья, протоколы лабораторных и инструментальных исследований, подтверждающие нарушения, отсутствуют.

Лица, не имеющие гигиенической аттестации и медицинских книжек, к работе в столовой допущены не были, личная медицинская книжка выдана по требованию ФИО3 на руки.

В судебном заседании 19 января 2018 года представитель ООО «СПб Кулинария» Шайдер 

<

ФИО>16 доводы жалобы поддержала, указав, что посуда собственностью ООО «СПБ Кулинария» не является, имеется отдельная комната, где хранится чистая одежда. Проверочные мероприятия проведены с нарушением требований закона.

Заместитель военного прокурора Фещук Ю.А. в судебном заседании 14 февраля 2018 года полагал жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, ссылаясь на наличие указания времени совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении, проведение прокурорской проверки в присутствии представителей ООО «СПб Кулинария» и участия при этом прокурорских работников.

Помощник военного прокурора Елкин А.Ю. в судебном заседании 19 января 2018 года постановление полагал законным и обоснованным. Пояснил, что 24 августа 2017 года проводились проверочные мероприятия, о чем ООО «СПб Кулинария» было уведомлено, управляющий и заведующий присутствовали. Проверка проводилась в рамках ФЗ «О прокуратуре РФ» совместно со специалистами Филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ. Основанием для проведения проверки явился звонок от дежурного войсковой части о массовом отравлении военнослужащих, около 50 человек были экстренно госпитализированы. Кроме того, проводилось эпидемиологическое расследование. Вопреки доводам жалобы, ООО «СПб Кулинария» могло отказаться от оказания услуг при предоставлении им ненадлежащего помещения, вместе с тем, оно приняло имущество и длительное время оказывает услуги. Проведение экспертизы не требовалось, факты нарушений зафиксированы на момент проведения проверки. 

Начальник филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 

<

ФИО>19 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу, в удовлетворении которой просит отказать.

Законный представитель ООО «СПб Кулинария» в судебное заседание не явился, при этом юридическое лицо и его представители по доверенности ФИО1 

<

ФИО>20 и Шнайдер 

<

ФИО>21 о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно надлежащим образом. В связи с чем, руководствуясь ст. 25.15, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагал возможным ходатайство представителя Шнайдер 

<

ФИО>22 об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения и рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Допрошенная в качестве свидетеля 

<

ФИО>9 - врач по общей гигиене, в судебном заседании 19 января 2018 года пояснила, что проверка проводилась на основании предписания прокуратуры, в присутствии представителя юридического лица, выявлены факты нарушения санитарных правил.

<

ФИО>10, допрошенный в качестве свидетеля 14 февраля 2018 года, пояснил, что принимал участие в ходе осмотра 24 августа 2017 года помещений столовой 15/30-1 ООО «СПб Кулинария» в рамках прокурорской проверки в связи с поступлением информации о госпитализации военнослужащих. В ходе осмотра присутствовали прокурорские работники, сотрудники ООО «СПб Кулинария», в том числе управляющая столовой и региональный управляющий, вручено распоряжение о проведении проверочных мероприятий. Были выявлены многочисленные нарушения требований санитарных правил, зафиксированные в акте осмотра, с которым сотрудники ООО «СПб Кулинария» были ознакомлены.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы дела № 104 об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 вышеназванного закона).

Пунктом 1 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил (п. 3.6);

условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.) (п. 4.1);

естественное и искусственное освещение во всех производственных, складских, санитарно-бытовых и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению, а также требованиям настоящих Правил. При этом максимально используется естественное освещение (п. 4.13);

для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру (п. 4.15);

осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов содержатся в чистоте и очищаются по мере загрязнения (п. 4.17);

необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости (п. 5.11);

количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно обеспечивать потребности организации (п. 6.8); 

посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (п. 6.10);

мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.14);

мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.16);

чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке (п. 6.18);

подносы для посетителей после каждого использования протирают чистыми салфетками. Не используются подносы деформированные и с видимыми загрязнениями. По окончании работы подносы промывают горячей водой с добавлением моющих и дезинфицирующих средств, ополаскивают теплой проточной водой и высушивают. Хранят чистые подносы в специально отведенных местах в торговом зале, отдельно от использованных подносов (6.20);

продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару (п. 7.9);

обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях, чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается (п. 8.19);

пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (п. 9.13);

в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.) (п. 12.1);

лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1);

работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены, работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения (п. 13.4);

руководитель организации обеспечивает: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника (п. 15.1).

В судебном заседании установлено, что на территории войсковой части 39108 ООО «СПб Кулинария» осуществляет деятельность по организации питания военнослужащих Министерства обороны РФ, на основании Договора по организации питания военнослужащих МО РФ № ОП-17-13 от 30 декабря 2016 года, заключенного между АО «Военторг» и ООО «СПБ Кулинария». Для оказания данных услуг ООО «СПб Кулинария» передана столовая.

Как следует из материалов дела, при осмотре 24 августа 2017 года столовой 15/30-1 ООО «СПб Кулинария» в 

<

Адрес> в рамках проведения 73 военной прокуратурой ганризона совместно со специалистами филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации 

<

Адрес> проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:

используемая столовая посуда из ударопрочного стекла со сколами (п. 6.10);

используемая столовая посуда и столовые приборы не обеспечивают потребности организации, на довольствии 482 человека, в столовой питалось 278 человек (в столовой находилось кружек - 234 шт., тарелок суповых - 207, тарелок под второе блюдо - 179), в ходе приема осуществляется повторное мытье использованной столовой посуды, приборов (п. 6.8);

в моечных ваннах моечных цехов гибкие шланги для ополаскивания не оснащены душевой насадкой (п. 6.14);

в производственных цехах и коридорах здания столовой плафоны не содержаться в чистоте (п.п. 4.13, 4.15, 4.17);

в помещениях столовой на момент проверки присутствуют насекомые (мухи, пауки, осы) (п. 12.1);

уборка производственных помещений производится некачественно, производственные помещения (стены, выключатели, окна в горячем, рыбном, овощном цехах) не содержатся в чистоте (п. 5.11);

в помещениях для отдыха поваров и обслуживающего персонала отсутствуют вторые комплекты специальной одежды для всех сотрудников, находящихся на смене, что не позволяет провести ее замену по мере загрязнения в течение дня (п. 13.4);

холодильное оборудование охлаждаемой камеры для временного хранения отходов не функционирует (п. 9.13);

нарушается технология мытья столовой и кухонной посуды, о чем свидетельствуют жирные разводы, нагар, пятна желтого цвета на посуде (п.п. 6.14, 6.16);

отсутствуют полотенца для рук у раковины в мясном, холодном и овощном цехах, помещении для мучных изделий (п. 4.1);

раковина в помещении для мучных изделий неисправна (не подключена к система водоснабжения), канализация не закрыта (п. 3.6);

в помещении, где хранятся пищевые отходы, отсутствует искусственное освещение (п. 4.13);

столовые приборы хранятся россыпью на разносах (п. 6.18);

в моечном помещении столовой посуды у крайней секции ванны отсутствует слив в канализацию (п. 3.6);

часть подносов хранится в моечной столовой посуды стопкой вертикально, не просушены (мокрые), на их поверхности имеются капли воды (п. 6.20);

в мясном цехе яйцо столовое хранится в немаркированной таре (п.п. 7.9, 8.19);

в личной медицинской книжке грузчика 

<

ФИО>11 отсутствует отметка о прохождении гигиенической аттестации, личная медицинская книжка 

<

ФИО>4 не представлена (п.п. 13.1, 15.1).

По данному факту постановлением военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 от 18 сентября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария».

Вывод должностного лица о виновности ООО «СПб Кулинария» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Вопреки доводам жалобы, выявленные в ходе проведённой проверки нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности фототаблицей к акту эпидемиологического расследования, показаниями свидетеля 

<

ФИО>10

Доводы ООО «СПб Кулинария» о нарушениях, допущенных при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля своего подтверждения не нашли, поскольку в силу прямого указания, содержащегося в п. 3 ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора). В рассматриваемом деле проверка проводилась 73 военной прокуратуры гарнизона, в связи с чем положения указанного Федерального закона не применяются. В судебном заседании заместитель военного прокурора Фещук Ю.А, вопреки доводам жалобы, подтвердил, что он лично принимал участие в проведении проверки.

Ссылка в жалобе на то, что на получателе услуг (командовании войсковой части) лежит обязанность по обеспечению соответствия объекта оказания услуг, оборудования и инвентаря требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не основана на нормах закона. В силу п. 1.2 2.3.6.1079-01 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения. Доказательств невозможности соблюдения ООО «СПб Кулинария» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется, и в судебном заседании не представлено.

Квалификация действиям юридического лица в соответствии с ст. 6.6 КоАП РФ, дана верно. 

Порядок рассмотрения дела соблюден, доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, противоречат материалам дела. В обжалуемом постановлении и постановлении военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона от 18 сентября 2017 года указано, что нарушения требований законодательства выявлены проверкой, проведённой в столовой № 15/30-1 ООО «СПб Кулинария» 24 августа 2017 года, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд, с учётом установленных обстоятельств совершения правонарушения находит, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение ООО «СПб Кулинария» данного административного правонарушения, учитывая положения статей 4.1- 4.4 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления № 104/4 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 

<

ФИО>23 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 104/4 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария», - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «СПб Кулинария» ФИО1 

<

ФИО>24 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова