Дело №2-21/2025

УИД 61RS0009-01-2024-000770-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Азов, Ростовская область 

Азовский суд Ростовской области 

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО2 к администрации 

<

адрес>, третьи лица: МП 

<

адрес> «ГЦТИАиС», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес>, ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Территориальное Управление Роспотребнадзора по РО, в 

<

адрес>, Азовском и 

<

адрес>х, Управление Росреестра по РО, Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО, в 

<

адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец) обратилась в Азовский городской суд 

<

адрес> с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> (далее – ответчик), о признании права собственности на самовольную постройку. 

Истец в обоснование своих требований указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (далее - земельный участок). Права истца на земельный участок, подтверждаются Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Истец за счет своих средств построил на принадлежащем ей земельном участке, здание склада негорючих материалов, общей площадью 1394,7 кв. м.

По мнению истца возведенный ей объект соответствует целевому назначению земельного участка «склады», что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Спорный объект расположен в границах земельного участка истца, истец предпринял все меры для получения разрешительной документации. Однако получить необходимую документацию истцу не удалось, так как ответчик письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче разрешения на строительство, по причинам наличие неточностей в проектной документации.

В связи с этим истец обратилась в суд с данным иском и просила суд признать за ней- ФИО2 право собственности на здание склада негорючих материалов, общей площадью 1394,7 кв. м., расположенное на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом. 

Ответчик- представитель администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. 

Третьи лица- (представители :МП 

<

адрес> «ГЦТИАиС», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> и 

<

адрес>, ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Территориальное Управление Роспотребнадзора по РО, в 

<

адрес>, Азовском и 

<

адрес>х, Управление Росреестра по РО, Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО, в 

<

адрес>») в судебное заседание не явились, но о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

В отношении не явившихся сторон и третьих лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание краткие сроки рассмотрения гражданских дел, нахождение дела в производстве суда с ДД.ММ.ГГГГ по объективным причинам и принятые меры для надлежащего извещения участников процесса.

Суд, исследовав доводы иска, письменные доказательства приходит к следующему:

Согласно ст. 218 ГК РФ- право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

В соответствии с п.1. ст.218 ГК РФ - право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ - лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался, или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ - собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (далее - земельный участок). Права истца на земельный участок, подтверждаются Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Истец за счет своих средств построил на принадлежащем ему земельном участке, здание склада негорючих материалов, общей площадью 1394,7 кв. м.

Суд находит обоснованным довод истца о том, что возведенный ею объект соответствует целевому назначению земельного участка «склады», что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Спорный объект расположен в границах земельного участка истца, истец предпринял все меры для получения разрешительной документации. Однако получить необходимую документацию истцу не удалось, так как ответчик письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче разрешения на строительство, по причинам наличие неточностей в проектной документации.

В силу положений ст.263 ГК РФ- собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1); если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2). 

В соответствии с требованиями ст.222 ГК РФ - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положениями ст.222ГК РФ- также закреплено три признака самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из них: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения на это разрешения; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

При этом закон устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в случаях:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществляющее постройку имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан(п. 3 ст.222ГК РФ)

В соответствии с пунктом 26 совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что истец не получал разрешение на строительство недвижимого имущества (жилого дома), что не отрицается сторонами по делу.

В соответствии с положениями ст. 51 и ст. 55 ГК РФ- разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), в силу ч. 6 ст. 51 ГК РФ- обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.Судом по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, согласно заключения эксперта №, № от ДД.ММ.ГГГГ Постройка (здание склада негорючих материалов), общей площадью 1 394,7 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №), относящаяся согласно ст. 32 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по функциональной пожарной опасности к зданиям класса Ф 5.2, имеющая нормальный класс ответственности здания, по выполненным конструктивному, объемно-планировочному, архитектурно-планировочному и инженерно-техническому решениям, при условии оборудования помещения склада системой пожарной сигнализации (в данном случае, допускается применение безадресной системы пожарной сигнализации) с звуковым оповещателем (сиреной, тонированным сигналом и др) и допустимым световым оповещателем «Выход», а также устройства пожарной лестницы, обеспечивающей выход на кровлю здания, соответствует требованиям действующих норм и правил (строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным), предъявляемым к зданиям складского назначения (складам, отнесенных по взрывопожарной и пожарной опасности к категории Д (с негорючими веществами и материалами в холодном состоянии, находящимися (обращающимися) в помещении), а именно СП 56.13330.2021 «Производственные здания. СНиП 31-03-2001» (п.п: 4.5, 5.1.1, 5.1.13, 5.4.4., 5.4.4.12, 5.4.4.13, 5.4.4.19, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.8, 6.2.1,6.2.5, 6.2.6 и таблицы 6.1, п. 6.2.17 и таблицы 6.2, п. 6.2.18 и таблицы 6.3, п. 6.2.22 и таблицы 6.6, п. 7.1), СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СниП ІІ-26-76» (п. 9.11), СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (п.5.1), СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Суд установил, что истец заключила договор 17.02.2025г по разработке проектной документации и монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок выполнения работ не позднее 25 рабочих дней. Таким образом, истец учла все замечания экспертов.

Из экспертного заключения также следует, что –« эвакуационные пути и выходы» (п.п.: 4.1.2, 4.2.7, 4.2.18, 4.2.19, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 8.1.1, 8.1.8, 8.3.1, 8.2.7 и таблицы 15, 8.2.11 и таблицы 17, п. 8.3.2), СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (п. 4.6, п. 6.2.1 и таблицы 6.3), СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (п.п. 6.1.2 Таблица 3, 6.1.20, 7.1,7.3), СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (п. 19 таблицы А. 1 Приложения А), СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (таблиц 1, 2), Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 80, ст. 87, ст. 89), Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 8, ст. 10, ст. 11, ст. 17).

Фактически существующий набор конструктивных элементов исследуемого здания склада негорючих материалов, определенный осмотром на месте объекта исследования, соответствует набору конструктивных элементов складских зданий, предусмотренному типовыми конструктивными решениями проектирования и строительства зданий с аналогичным функциональным назначением, а также не противоречит проектным решениям, предусмотренными дополнительно предоставленной судом проектной документацией «Склад негорючих материалов по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, разработанной ООО «Азовстройпроект» в ДД.ММ.ГГГГ г.

Конструктивные элементы исследуемого здания склада негорючих материалов не имеют повреждений, трещин, просадок, перекосов проемов, мест разрушения и деформации каркаса, кладки, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений конструктивных элементов в опорных местах, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в исправном техническом состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, что, в сою очередь, обуславливает техническую эксплуатационную безопасность согласно функциональному назначению исследуемого здания.

Расположение исследуемого здания склада негорючих материалов в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в территориальной зоне предприятий V-VI классов вредности и складов (санитарно-защитной зоны до 100 м) - П12, соответствует перечню основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренному градостроительным регламентом территориальной зоны П, представленным в ст. 23 Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», размещенной на интерне-портале 

<

адрес>.

Выполненная высота и количество этажей, процент застройки и иные показатели исследуемого одноэтажного здания склада соответствуют градостроительному регламенту производственных зон - П, приведенному в ст. 23 указанных Правил.

Расположение исследуемого здания склада негорючих материалов на земельном участке с кадастровым номером № по отношению к существующей застройке, с обеспечением необходимыми подъездными и пешеходными путями, соответствует действующим градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: СП 42.13330.2016 «Градостроительство.

Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89,» (п.п. 8.1, 8.2), СП 18.13330.2019 «Производственные объекты.

Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий) СНиП ІІ-89-80» (п.п.: 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.5, 5.7, 5.8, 5.36, 5.37, 5.39, 5.40 и таблицы 5.2, п. 7.1), СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Решение вопроса о создании каким-либо объектом, в том числе и исследуемым зданием склада негорючих материалов, угрозы жизни и здоровью граждан, выходит за рамки компетенции судебного эксперта.

Вместе с этим необходимо отметить, что, как было указано в выводах по первому вопросу, конструктивные элементы исследуемого здания склада негорючих материалов не имеют повреждений, трещин, просадок, перекосов проемов, мест разрушения и деформации каркаса, кладки, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений конструктивных элементов в опорных местах, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в исправном техническом состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, что, в сою очередь, обуславливает техническую эксплуатационную безопасность согласно функциональному назначению исследуемого здания.

В выводах по первому вопросу указано и соответствии исследуемой постройки (здания склада негорючих материалов), при условии оборудования помещения склада системой пожарной сигнализации и устройства пожарной лестницы, требованиям действующих норм и правил, предъявляемым к зданиям складского назначения, что обуславливает техническую возможность (пригодность) эксплуатации исследуемого объекта в соответствии с его функциональным назначением (в качестве здания склада негорючих материалов).

Строительство исследуемого объекта, в результате которого данный объект эксплуатируется в качестве складского здания, соответствует виду разрешенного использования («Склады»).

Исследуемая постройка (здание склада негорючих материалов) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу; 

<

адрес>), местоположение которых определяется сведениями (координатами характерных точек), содержащимися в ЕГРН.

Однако никем не оспорен тот факт, что данное строение, было построено истцом, за его собственные средства и при строительстве объекта недвижимости были соблюдены требования строительных норм и правил. Права и законные интересы иных лиц в результате строительства и использования указанного строения не нарушаются, угроза здоровью и жизни граждан не создается.

Согласно пункту 26 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Статья 222 ГК РФ, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка, который находится в пользовании истца, что не оспаривается сторонами по делу. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств.

Признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты права.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации 

<

адрес>, о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на здание склада негорючих материалов, общей площадью 1394,7 кв. м., расположенное на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца, с момента составления полного текса решения.

Судья И.П. Нестеренко 

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025г.