КОПИЯ

Дело № 2а-231/2021

Решение

 

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Вишнякова В.В., 

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район», администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

На территории городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края на территории земельного участка с кадастровым номером 75:17:310101:391 размещены отходы производства и потребления. Площадь захламления составила 7181 кв. м.

По информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 19.03.2021 года захламленный отходами земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность земель не разграничена, собственники отходов отсутствуют.

Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов, размещена на землях сельскохозяйственного назначения, целевое использование которых не предполагает размещение отходов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках, определить невозможно.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.

По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления городского поселения. 

Кроме того, согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РРФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указывает, что в нарушение приведенных норм закона администрацией городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края мер по очистке территории земельного участка с кадастровым номером 75:17:310101:391 от отходов производства и рекультивации земель, на которых размещены отходы, не принято.

Бездействие администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391, и рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления.

Обязать администрацию городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края в срок до 31.12.2021 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391 в границах городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края (площадь захламления 7181 кв.м)

Обязать администрацию городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края в срок до 31.12.2021 года разработать проект рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы производства и потребления, с кадастровым номером 75:17:310101:391 в границах городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края (площадь захламления 7181 кв.м), и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Определением суда от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Определением суда от 21 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Юдин М.Е. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Кличкинское» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседание. В судебное заседание не явился. 

Представитель административного соответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации округа. 

Представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2., действующий на основании доверенности, направил в суд отзыв, указав, что с исковыми требованиями не согласен, указав, что в рамках исполнения своих полномочий по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края Министерством природных ресурсов организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора. По результатам проведения отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО «Олерон+», с которым Министерством природных ресурсов Забайкальского края было заключено соглашение в соответсвии с ч.6 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Выслушав прокурора Юдина М.Е., изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что в границах городского поселения «Кличкинское» Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на территории земельного участка с кадастровым номером 75:17:310101:391 размещены отходы производства и потребления. Площадь захламления составила 7181 кв. м. По информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 19.03.2021 захламленный отходами земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность земель не разграничена, собственники отходов отсутствуют.

Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов, размещена на землях сельскохозяйственного назначения, целевое использование которых не предполагает размещение отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в границах городского поселения «Кличкинское».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, поскольку согласно Закона Забайкальского края от 10 июля 2020 года №1833-ЗЗК « О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, в Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края» и пункта 2 решения Совета Приаргунского муниципального округа от 30 декабря 2020 года №18 «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» администрация Приаргунского муниципального округа определена правопреемником органов местного самоуправления, в том числе администрации городского поселения «Кличкинское».

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Признать бездействие администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391, и рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, незаконным.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:17:310101:391 в границах городского поселения «Кличкинское» Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (площадь захламления 7181 кв.м).

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021 года разработать проект рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы производства и потребления, с кадастровым номером 75:17:310101:391 в границах городского поселения «Кличкинское» Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (площадь захламления 7181 кв.м), и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июня 2021 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-231/2021 Приаргунского районного суда. УИД 75RS0018-01-2021-000252-86