Дело №2-2332/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года

г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Швыдковой Т.Г.,

с участием истца А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.В. к Администрации ... о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

А.В. обратился в суд с иском к Администрации ... о признании права собственности на жилой дом. В обоснование требований указав о том, что с 1998 года по настоящее время владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: ..., площадью 1001 кв.м., что подтверждается решением Рубцовского городского суда от *** В период использования земельного участка А.В. без получения разрешения на строительство возвел на вышеуказанном земельном участке жилой дом общей площадью 105,2 кв.м., жилой – 45,5 кв.м. Указывая о том, что согласно Технического заключения ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» техническое состояний конструкций жилого дома исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено, жилой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации, его расположение не нарушает противопожарные нормы по отношению к соседним жилым домам, просит признать за собой право собственности на жилой дом по адресу: ... общей площадью 105,2 кв.м., жилой площадью 45,5 кв.м.

Представитель истца Т.В., представитель ответчика Администрации ... и представитель третьего лица Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания по делу извещены надлежащим образом. От представителя ответчика и представителя третьего лица поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Администрации ... и представителя третьего лица Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, принимая во внимание отсутствие возражений у других участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившегося представителя истца, представителей ответчика и третьего лица.

Истец А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что разрешение на использование земельного участка на котором он возвел жилой дом по адресу ... у него отсутствует, участок был заброшен, когда в 1998 г. он начал на нем строительство жилого дома, разрешение на строительство в органе местного самоуправления не получал. Строил дом один, супруга умерла. За все время использования земельного участка никто притязаний на него не заявлял. За самовольное занятие земли был наказан в административном порядке с наложением штрафа. Штраф в размере *** рублей оплатил. По вопросу оформления земельного участка обращался в Администрацию ... в устной форме, однако ему устно было отказано, с указанием на первоочередное оформление в собственность жилого дома. После ответа Администрации ... от *** на обращение по вопросу предоставления земельного участка в комитет по управлению имуществом Администрации ... по указанному вопросу не обращался.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно сведений Администрации ... края от *** земельный участок по адресу: ... не предоставлялся.

Актом административного обследования объекта земельный отношений от ***, составленным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Рубцовского и ...ов установлено, что земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... декларированной площадью 1000 кв.м. с разрешенным использованием для строительства жилого дома на кадастровом учете не стоит. Кадастровый номер земельному участку не присвоен. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ГФДЗ документация на земельный участок по ... отсутствует. В ЕГРП по состоянию на *** прав на жилой дом и земельный участок по ... не зарегистрировано. При обследовании, проведенном *** установлено, что земельный участок для жилого дома по ... огорожен с восточной, южной и западной сторон, ограждение отсутствует по северной (боковой) меже. Правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок площадью примерно 1000 кв.м. для строительства жилого дома по ... распоряжении отдела отсутствуют. Таким образом, установлены признака нарушения земельного законодательства, а именно ст. 26 земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ответа Администрации ... от *** на обращение А.В. по вопросу предоставления земельного участка по адресу: ... для жилого дома, заявителю необходимо обратиться в комитет Администрации ... по управлению имуществом, предоставив пакет документов. 

Согласно акта проверки от ***, проведенной заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Рубцовского и ...ов Т.Н., согласно сведениями Государственного кадастра недвижимости по состоянию на *** земельный участок категории земель населенных пунктов для строительства жилого дома по ... на кадастровом учете не стоит, кадастровый номер земельному участку не присвоен. Земельный участок расположен в кадастровом квартале . Межевание земельного участка не проводилось. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ЕГРП по состоянию на *** права на земельный участок для строительства жилого дома по ... жилой дом по указанному адресу не зарегистрированы. При проведении проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании для строительства жилого дома земельного участка площадью примерно 1000 кв.м., расположенного по ... без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (нарушение требований ст. 36 земельного кодекса РФ).

Постановлением от ***, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Рубцовского и ...ов Т.Н., А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок категории земель населенных пунктов в кадастровом квартале *** площадью 1001 кв.м. для жилого дома по ..., ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере *** рублей. 

Предписанием от ***, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Рубцовского и ...ов Т.Н. А.В. предписано устранить нарушение в срок до ***

По состоянию на *** сведения о земельном участке по адресу: ... в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. 

Срок исполнения предписания от *** определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ..., Рубцовского и ...ов от *** продлен до ***, определением от 3*** продлен до ***, определением от *** продлен до ***, определением от *** продлен до ***.

Решением Рубцовского городского суда ... от ***, вступившим в законную силу, установлен факт владения и пользования А.В. земельным участком площадью 1001 кв.м. и жилым домом общей площадью 105,2 кв.м., расположенными по адресу: .... 

Согласно выписки из технического паспорта на ..., в ... по состоянию на ***. на возведение строений документов не предъявлено (Лит А, А1).

Согласно технического заключения от 2014 г. по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникаций жилого дома (лит.А) с пристроем (лит.А1) по ..., одноэтажного жилого ... года постройки, техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит А), пристроя (лит А1) исправное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом (лит.А) с пристроем (лит. А1) по ... пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке. Расположение жилого дома (лит.А) с пристроем (лит.А1) по ... не нарушает противопожарные нормы, указанные в СП 4.13130.2013 по отношению к соседним жилым домам. Расположение жилого дома (лит.А) с пристроем (лит.А1) по ... по санитарным нормам не нарушает требования СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного строительства» по отношению к границам соседних земельных участков. 

Земельный участок используется в соответствии с разрешенными видами использования согласно утвержденному генеральному плану города.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ***.сведения о земельном участке по адресу: ... с кадастровым номером имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера ***, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилого дома, на местности местоположение границ земельного участка не закреплено, содержит ограничения прав, предусмотренные ст. 56 земельного кодекса Российской Федерации, Ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны воздушной линии электропередач установленные в соответствии с п.8,9,10,13,14,15 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Охранная зона объекта ЭСХ «ТП-33-3-11 с ВЛ-0,4 кВ ф.1,ф.2, ф.3, ТП-33-3-12 с ВЛ-0,4 кВ ф.1,ф.2, ф.3, ТП-33-3-14 с ВЛ-0,4 кВ ф.1, ф.2, ф.3, ф.4, ф.5, ТП-33-3-15 с ВЛ-0,4 кВ ф.1, ТП-33-3-13 с ВЛ-0,4 кВ ф.1, ф.2, ф.3, ф.5, ф.4 (на территории ...)», зона с особыми условиями использования территорий, ,22.70.2.67, Справка о балансовой стоимости имущества, находящегося на балансе филиала ОАО «МСРК Сибири-«Алтайэнерго» по состоянию на *** №б/н от ***.

По состоянию на *** права на земельный участок, расположенный по адрес: ..., не зарегистрированы.

Согласно ответа Администрации ... от *** на заявление от *** о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством жилого дома, расположенного по ... А.В. отказано в выдаче такого разрешения в связи с отсутствием указанных в ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов.

Оценив указанные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований А.В., исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, на не отведенном истцу в установленном законом порядке земельном участке, расположенном по адресу: ..., в 2013 г. истец без получения разрешения на строительство, построил объект недвижимого имущества: одноэтажный жилой дом общей площадью 105,2 кв.м.

Обратившись в суд с заявлением о признании права собственности на самовольные постройки, истец в подтверждение законности и обоснованности заявленных доводов предоставил технический паспорт на указанное строение по состоянию на 2014 г., изготовленный по заявлению истца. Соответствие строений строительным, пожарным, градостроительным нормам и правилам, экологическим нормам подтверждено техническим заключением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федерально БТИ» Филиал по ... от 2014 г.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 данной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1).

В соответствии с разъяснениями, данным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ , Пленума ВАС РФ от *** признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Оспариваемая недвижимость возведена без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на спорные объекты может быть признано в судебном порядке судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Несмотря на возможность сохранения самовольной постройки как не нарушающей права и охраняемые законом интересы других лиц и не создающую угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается материалами дела, а также на принятие истцом мер, направленных на легализацию самовольной постройки (на получение акта ввода объекта в эксплуатацию) суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право собственности на земельный участок, на котором возведены самовольные постройки, а также отсутствует иное вещное право из предусмотренных пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику.

Решением Рубцовского городского суда от *** не установлено право, на котором А.В. владеет и пользуется земельным участком и жилым домом по адресу: .... Согласно пояснений А.В., которые в силу ст.55 ГПК РФ являются доказательством по делу, после предложения Администрации ... от *** на обращение по вопросу предоставления земельного участка в комитет по управлению имуществом Администрации ... он к ответчику по указанному вопросу не обращался.

Кроме того, руководствуясь при разрешении настоящего спора о признании права собственности на самовольную постройку Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ***, суд учитывает следующее.

Действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Как указано в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от *** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

В связи с чем, доводы истца о том, что он открыто, добросовестно владеет спорным домом как своим собственным, никто притязаний на земельный участок по адресу: ..., с 1998 года не заявлял являются несостоятльными, поскольку земельный участок, на котором расположен спорный дом, находится в государственной собственности. 

Так, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется, в силу п. 2 ст. 16 ЗК РФ, в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от *** № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями в границах муниципального района до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны.

Земельный участок, расположенный по адресу: ... в соответствии со ст. 16 ЗК РФ относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение указанным земельным участком должно осуществляться органом местного самоуправления.

Судом установлено, что А.В. указанный участок органом местного самоуправления, от лица которого в соответствии ч.1 ст. 34 Федеральный закон от *** № 131-ФЗ и п.3 ч.1 ст.19 Устава муниципального образования ... края выступает Администрация ... как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования на каком-либо вещном праве не предоставлялся. Разрешение на строительство спорной постройки не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует, А.В. *** вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства в связи с самовольным занятием земельного участка, использованием его лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Оснований для применения положений ст. 234 ГК РФ суд не усматривает, поскольку возможность признания права собственности на самовольно возведенную на неправомерно занимаемом земельном участке постройку в порядке приобретательной давности не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования А.В. к Администрации ... о признании права собственности на жилой дом по адресу: ..., общей площадью 105,2 кв.м., жилой площадью 45,5 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***

Председательствующий Е.А. Максимец