Дело № 2-768/2017

Мотивированное 

решение

 составлено: 04 июля 2017 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ответчика установлено, что ответчик, зарегистрированный в установленном порядке в качестве юридического лица по адресу: 

<

...>, осуществляя свою предусмотренную Уставом производственную деятельность на ремонтно-строительном участке района электрических сетей, находящемся по адресу: 

<

...>, и используя для осуществления данной деятельности арендованное у ОАО «Ураласбест» производственное оборудование, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Как указывает истец, нарушение выразилось в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении (не разработке и не проведении) санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в том, что ответчик как юридическое лицо не осуществлял с должной (необходимой и достаточной для недопущения нарушений нормативно установленных требований санитарного законодательства) полнотой необходимые санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, ввиду чего не обеспечил безопасные для человека условия труда и не выполнил требования действующих санитарных правил к организации рабочих мест его работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда, поскольку в период с 09 час.00 мин. до 12 час. 00 мин. 25 января 2017 года эквивалентный и максимальный уровни звука (шума) на рабочем месте плотника на ремонтно-строительном участке района электрических сетей на рейсмусе «К-40» были гораздо выше установленного гигиенического норматива.

Истец просит суд признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Энергоуправление», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства (не обеспечении безопасных для человека условий труда и невыполнении требований действующих санитарных правил к организации рабочих мест своих работников); понудить общество с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, то есть обеспечить безопасные для человека условия труда и выполнить требования действующих санитарных правил к организации рабочих мест своих работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда, а именно: 

обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» довести эквивалентный уровень звука (шума) на рабочем месте плотника находящемся по адресу: 

<

...>, ремонтно-строительном участке района электрических сетей на рейсмусе (деревообрабатывающем станке) «К-40» до уровня не выше гигиенического норматива 80 дБА, установленного действующим и санитарными правилами;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» довести максимальный уровень звука (шума) на рабочем месте плотника находящемся по адресу: 

<

...>, ремонтно-строительном участке района электрических сетей на рейсмусе (деревообрабатывающем станке) «К-40» до уровня не выше гигиенического норматива 110 дБА, установленного действующим и санитарными правилами;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» в порядке, установленном санитарным законодательством, провести в аккредитованной лаборатории лабораторные испытания эквивалентного и максимального уровней звука (шума) на указанном рабочем месте в целях подтверждения приведения его в соответствие гигиеническим нормативам, установленным действующими санитарными правилами, и копию соответствующего протокола лабораторных испытаний предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области в городе асбест и Белоярском районе.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Энергоуправление» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что исполнить требования истца не представляется возможным в связи с тем, что 13 апреля 2017 года электродвигатель, установленный на комбинированном станке К-40 вышел из строя и соответственно работы на станке плотником ремонтно-строительного участка района электрических сетей не производятся. Ремонтные работы будут произведены не ранее 2018 года, так как финансовые возможности предприятия и процедура осуществления закупок не позволяют произвести покупку электродвигателя в более ранние сроки, а при наличии финансовой возможности и необходимости, возможно будет произведена закупка нового оборудования, вместо покупки электродвигателя и ремонта станка К-40. 

Кроме этого, пояснила, что по итогам плановой выездной проверки уполномоченными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе в адрес ООО «Энергоуправление» выдано предписание от 10.02.2017 года сроком исполнения до 10.03.2018 года, в соответствии с которым общество обязано провести санитарно-профилактические мероприятия по предотвращению неблагоприятного воздействия уровня шума на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей, соответственно даже при установке нового оборудования либо после ремонта вышедшего из строя, обществу будет необходимо провести лабораторные испытания эквивалентного и максимального уровней звука (шума) на указанном рабочем месте в целях подтверждения приведения его в соответствие гигиеническим нормативам, установленным действующими санитарными правилами.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Санитарные правила и нормы (санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормы) – это нормативно правовые акты, устанавливающие на общефедеральном уровне санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов ведет к ухудшению состояния среды обитания и санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности людей, к тому, что условия обитания и проживания человека, в том числе, условия его труда и отдыха, становятся небезопасными и не безвредными для его жизни и здоровья, что недопустимо.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Закона.

Таким образом, ответчик, являясь юридическим лицом, в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязан организовать рабочие места и обеспечить безопасные для здоровья человека условия труда в строгом соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Как установлено в судебном заседании, с 16.01.2017 по 10.02.2017 в отношении ответчика ООО «Энергоуправление» уполномоченными должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области проведена плановая выездная проверка с привлечением к участию в проведении данной проверки в качестве экспертов специалистов Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (л.д. 44, 45, 46-48, 49-50, 51, 55-64).

По результатам указанной плановой выездной проверки в деятельности ответчика установлено, что ООО «Энергоуправление» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение выразилось в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении (не разработке и не проведении) санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в том, что Ответчик как юридическое лицо не осуществлял с должной (необходимой и достаточной для недопущения нарушений нормативно установленных требований санитарного законодательства) полнотой необходимые санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, ввиду чего не обеспечил безопасные для человека условия труда и не выполнил требования действующих санитарных правил к организации рабочих мест его работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда.

Согласно акта проверки от 10.02.2017 года, помимо прочих нарушений, на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей ответчика установлено несоответствие эквивалентного и максимального уровней звука (шума) гигиеническим нормативам (л.д. 61 оборот). В частности: 

- в период с 09 час.00 мин. до 12 час. 00 мин. 25 января 2017 года эквивалентный уровень звука на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей составил 97 дБА при максимально допустимом значении не более 80 дБА;

- в период с 09 час.00 мин. до 12 час. 00 мин. 25 января 2017 года максимальный уровень звука на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей составил 111,4 дБА при максимально допустимом значении не более 110 дБА.

По итогам проведенной проверки, и.о. главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 выдала ООО «Энергоуправление» предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-03-07/438 от 10.02.2017 года, в соответствии с п.4 которого, ООО «Энергоуправление» обязано провести санитарно-профилактические мероприятия по предотвращению неблагоприятного воздействия уровня шума на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей в срок до 10.03.2018 года. (л.д.65 оборот).

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Между тем в силу ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Управлением Роспотребнадзора заявлены требования о возложении обязанности на ООО «Энергоуправление» выполнить требования санитарного законодательства, в том числе эти требования установлены и в предписании № 01-03-07/438 от 10.02.2017 года.

При решении вопроса о применении такого способа защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанностей в натуре указанного способа защиты суду необходимо определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 22.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе такого способа защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.ст. 13, 195, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

В Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Неисполнение предписаний уполномоченного органа влечет, в частности, административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как указал представитель ответчика в судебном заседании, исполнить требования истца не представляется возможным в связи с тем, что станок К-40, являющийся рабочим местом плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей, на котором при проведении проверки были выявлены превышения эквивалентного и максимального уровней звука (шума), вышел из строя и соответственно работы на станке не производятся. Ремонтные работы будут произведены не ранее 2018 года, так как финансовые возможности предприятия и процедура осуществления закупок не позволяют произвести покупку запчастей для этого оборудования (электродвигателя) в более ранние сроки, а при наличии финансовой возможности и необходимости, возможно будет произведена закупка нового оборудования, вместо покупки электродвигателя и ремонта станка К-40. Кроме этого, представитель ответчика пояснила, что на указанном оборудовании работает только один человек и не более 2-3 раз в неделю не полный рабочий день, а несколько часов, в связи с чем отсутствует необходимость в срочном ремонте. Указанные факты подтверждаются представленными актом от 13.04.2017 г., распоряжением от 17.04.2017 года, и другими материалами дела, истец доводы ответчика не опроверг и не предоставил доказательств обратного.

Кроме этого, по итогам плановой выездной проверки уполномоченными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе в адрес ООО «Энергоуправление» выдано предписание от 10.02.2017 года сроком исполнения до 10.03.2018 года, в соответствии с которым общество обязано провести санитарно-профилактические мероприятия по предотвращению неблагоприятного воздействия уровня шума на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей, соответственно даже при установке нового оборудования либо после ремонта вышедшего из строя, обществу будет необходимо провести лабораторные испытания эквивалентного и максимального уровней звука (шума) на указанном рабочем месте в целях подтверждения приведения его в соответствие гигиеническим нормативам, установленным действующими санитарными правилами.

Таким образом, реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав путем возложения обязанности на ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению допущенных нарушений санитарного законодательства не выполнимо, в виду отсутствия на рабочем месте плотника ремонтно-строительного участка района электрических сетей объекта, допускающего превышение уровней звука (шума).

Кроме этого, учитывая, что для достижения цели устранения нарушений санитарного законодательства, Управлением Роспотребнадзора, наряду с подачей искового заявления о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, был выбран и такой способ реагирования как выдача предписания, восстановление нарушенных или оспариваемых прав могут быть исполнены в рамках указанной меры реагирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоуправление» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

Асбестовского городского суда Е.А. Емашова