Дело № 2а-95/2025

УИД: 53RS0003-01-2024-002039-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Валдай 

Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Тимофеевой Т.А.,

при помощнике судьи Кузьминой Г.А.,

с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области Васильева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского сельского поселения об обязании провести проверку технического состояния автомобильной дороги, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Валдайского, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района о признании бездействия незаконным и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения № расположенной в д. Большое Городно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,978 км и № расположенной в д. Большое Уклейно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,113 км, находящихся в муниципальной собственности Ивантеевского сельского поселения Валдайского района. 

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в том числе на территории Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, установлено, что на территории указанного сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, включенные в перечень, утвержденный постановлением администрации сельского поселения от 26 января 2018 года № 7, в том числе №, расположенная в д. Большое Городно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,978 км и № расположенная в д. Большое Уклейно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,113 км оценка технического состояния которых не проводилась, что не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Определениями Валдайского районного суда от 06 декабря 2024 года, 27 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Валдайского муниципального района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, УГИБДД УМВД России по Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Валдайского района Новгородской области Васильев С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ивантеевского сельского поселения, представители заинтересованных лиц – администрации Валдайского муниципального района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, УГИБДД УМВД России по Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). 

В соответствии с Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения" с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу положений ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который вступил в силу с 01 января 2021 года и действует до 01 января 2027 года. 

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. 

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. 

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4 Порядка). 

В судебном заседании установлено, что администрация Ивантеевского сельского поселения, являясь уполномоченным органом по организации дорожной деятельности на территории Ивантеевского сельского поселения Валдайского района поселения, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В ходе проведенной прокуратурой установлено, что в нарушение требований п. 2, 3 и 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог № расположенной в д. Большое Городно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,978 км и №, расположенной в д. Большое Уклейно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,113 км администрацией сельского поселения не проведена.

Выявленный факт нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтвержден представленными суду материалами, не оспаривается административным ответчиком.

В свою очередь, отсутствие оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. 

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Валдайского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения №, расположенной в д. Большое Городно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,978 км и №, расположенной в д. Большое Уклейно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,113 км.

Обязать администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения № расположенной в д. Большое Городно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,978 км и №, расположенной в д. Большое Уклейно Валдайского района Новгородской области, протяженностью 0,113 км.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись 

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Тимофеева Т.А.

Решение вступило в законную силу "___" _____________ 2025 года