Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Семенов 

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щукина Ф.В., 

при секретаре судебного заседания Овсянниковой Ю.С., 

с участием помощника Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, 

представителей ответчика ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 (по доверенности), 

рассмотрев, в открытом судебном заседании, с использованием средств видео-конференц-связи,

гражданское дело по иску Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

Измененные в ходе рассмотрения дела исковые требования обоснованы тем, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 11.09.2017 года проведена проверка деятельности ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области по соблюдению требований действующего законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду.

Установлено, что в РЖ-14 привлечение трудоспособных осужденных к труду осуществляется в центре трудовой адаптации осужденных

(производственном цехе Учреждения), а также в целях хозяйственного обслуживания Учреждения.

По состоянию на 01.07.2017 в РЖ-14 отбывают наказание 898 осужденных, из которых 667 - трудоспособны, из них 330 - привлечены к труду, 337 - не привлечены. В учреждении в целях трудоустройства осужденных организовано 181 рабочих мест, из них только 83 в центре трудовой адаптации.

Кроме этого, из числа трудоспособных осужденных - 233 имеют задолженность по исполнительным документам на сумму 70 009 485 рублей 41 коп., требования по которым исполнены в размере 915 066 рублей 22 коп., что составляет 1%. При этом из числа трудоспособных осужденных, имеющих обязательства по исполнительным листам, к труду не привлечен 91 осужденный, что не соответствует конституционному принципу об охране прав потерпевших от преступлений (ст. 52 Конституции Российской Федерации), закрепившему обязанность государства по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба.

Данное конституционное положение согласуется с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года), согласно которой лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Согласно практике применения Европейским Судом по правам человека п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд» становится иллюзорным.

По правилам ч. 3 ст. 307 ГК РФ гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

При этом следует учесть, что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном

производстве", ст. 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 10 УИК РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

Поскольку в силу ст. 103 УИК трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, является обязанностью каждого осужденного, гарантированное ст. 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

Кроме того, по смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию и заработную плату, осуществляется за счет государства.

Так, по состоянию на 01.09.2017 года в ИК-14 на содержание неработающих осужденных было затрачено на питание 10 726 786 руб. 48 коп., на вещевое обеспечение - 565 254 руб. 20 коп., на коммунально-бытовые услуги - 7 146 432 руб. 01 коп.

Между тем осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ч. 4 ст. 99" УИК РФ). Возмещение расходов на содержание осужденных производится в соответствии со ст. 107 УИК РФ ежемесячно в пределах фактических произведенных затрат.

Таким образом, отсутствие в ИК-14 рабочих мест препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) (ст. 15 Закона).

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст. 7 Закона предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона является обязанностью учреждения, исполняющего наказания.

Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст. 17 Закона. В частности, учреждения, исполняющие

наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду:

1. в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона); 

2. на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовноисполнительной системы; 

3. на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 

4. по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. 

Так, деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определена Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2007 № 1499-р.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Однако ненадлежащая деятельность ИК-14, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также достигнуть конституционный принцип по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенный на государство.

Отсутствие в ИК-14 достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов и, как следствие, влечет нарушение прав лиц, которым в результате преступного деяния причинен вред. Кроме этого ситуация в связи с отсутствием рабочих мест не позволяет администрации Учреждения компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Статьей 9 Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовноисполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Поэтому ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

ГУ ФСИН России по Нижегородской области, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 9 п. 10 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, утвержденного приказом директора ФСИН России от 14.03.2005 № 84, осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Нижегородской области, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально- технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников, содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ИК-14 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 07.02.2011 № 66.

В соответствие с п. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, для достижения которых Учреждение согласно п. 2.5.1 Устава обеспечивает привлечение осужденных к труду и создает условия для материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно сведениям, полученным в ходе проверки ИК-14, для создания новых рабочих мест Учреждением привлекались только средства, полученные от собственной хозяйственной деятельности, что является несоразмерным в потребности трудоустройства осужденных. При этом со стороны федерального и территориального органа службы исполнения наказаний никаких мер не принималось.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области и ИК-14), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые и достаточные меры в целях создания рабочих мест для обязательного привлечения осужденных к труду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что непринятие ответчиками достаточных мер в целях организации необходимого количества рабочих мест, на которых осужденные могли быть привлечены к труду и получать заработную плату, посредством которой добросовестно возмещать стоимость содержания, исполнять требования исполнительных документов, свидетельствует о неисполнении Учреждением обязанности по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба и взыскании средств, затраченных на содержание неработающих осужденных. Интересы неопределенного круга лиц выражаются в нарушении прав потерпевших (взыскателей) на скорейшую компенсацию причиненного преступлением вреда.

Количество и состав взыскателей, должниками которых являются осужденные, отбывающие наказание в ИК-14, а также самих осужденных постоянно меняется, в связи с чем, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-14 ГУ ФСИН России по Нижегородской области предпринять все возможные меры к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных.

В судебном заседании помощник Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал. 

Представители ответчика ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования признали.

Суд приходит к выводу, что полное признание ответчиком исковых требований, не противоречат закону и не ущемляют права и законные интересы сторон и третьих лиц. Признание иска принято судом, письменное заявление приобщено к материалам дела.

В соответствии со статьёй 173 частью 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН по Нижегородской области предпринять все возможные меры к созданию рабочих мест с целью трудоустройства трудоспособных осужденных.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Семеновский районный суд Нижегородской области. 

Председательствующий судья Ф.В. Щукин