УИД 63RS0027-01-2024-002839-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Парамонова К.В.;

представителя административного ответчика администрация м. р. Ставропольский Самарской области ФИО1;

представителем заинтересованного лица КУМИ м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2285/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление в порядке ст.39 КАС РФ, указав при этом следующее.

Прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети (далее - УДС), задействованной под маршруты следования школьных автобусов на территории Ставропольского района Самарской области.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в ДД.ММ.ГГГГ года разработан ПОДД на участок обводной дороги, ведущей к дачным массивам ПТО ВАЗа по 

<

адрес> – 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области проведено обследование автомобильной дороги проходящей вдоль дачного массива ПТО ВАЗа (

<

адрес>), содержание которой в силу требований статьи 7 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области должно осуществляться администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области. 

Обеспечение безопасности дорожного движения при передвижении автобуса по школьному маршруту возможно после приведения остановок в соответствие с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (установка технических средств организации дорожного движения, обустройство площадки ожидания, остановочной площадки, посадочной площадки урны для мусора).

Так, на автомобильной дороге, проходящей вдоль дачного массива ПТО ВАЗа (

<

адрес>) в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены остановки общественного транспорта по маршруту движения.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 1 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 2 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 3 

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 4 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 5 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 6 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 7 

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 8 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 9 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 10 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 11 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 12 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 13 (

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка, дорожный знак) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

В нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке 14 

<

данные изъяты>) отсутствуют технические средства (разметка) организации дорожного движения, площадка ожидания, остановочная площадка, посадочная площадка, урны для мусора.

Поскольку указанные остановочные пункты включены в ПОДД, п.1 ст.46 ФЗ №184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежит обязательному применению.

Прокурор Ставропольского района Самарской области с учетом уточнения заявленных требований окончательно просит:

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в не принятии мер по приведению в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, проходящей вдоль дачного массива 

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области в течение 2 лет после вступления решения суда в законную силу решения принять меры по приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, проходящей вдоль дачного массива 

<

данные изъяты>, а именно:

- на остановке 1 (координаты границ 53, 

<

данные изъяты> установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 2 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 3 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 4 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 5 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 6 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 7 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 8 (координаты границ 

<

данные изъяты> установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 9 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 10 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 11 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 12 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 13 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 14 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен: отдел ЖКХ управления строительства и ЖКХ администрации м.р.Ставропольского района Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ СОШ с.Тимофеевка.

Административный истец в лице старшего помощника прокурора Парамонова К.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области, а также структурных подразделений администрации, привлеченных в качестве заинтересованных лиц, а именно отдела ЖКХ управления строительства и ЖКХ администрации м.р.Ставропольского района Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) в судебном заседании административные требования прокурора не признана в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения по заявленным требованиям (л

<

данные изъяты>). 

Представитель заинтересованного лица МКУ «КУМИ» м.р.Ставропольский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании в судебном заседании доводы административного ответчика поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица глава администрации с.п.Тимофеевка м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. В порядке ст.45 КАС РФ представил письменный отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога по 

<

адрес> была передана в поселение для проведения капитального ремонта, принадлежит на праве собственности администрации м.р.Ставропольский Самарской области, что подтверждается записью о регистрации прав собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. – сооружение (участок обводной дороги, ведущей к дачным 

<

данные изъяты>), с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, переданное в безвозмездное пользование администрации с.

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

Представители заинтересованных лиц: Управление ГИБДД МВД России по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ООО «Виарт», СНТ «Металлург», СНТ «Березка», СНТ «Прессовщик», СНТ «Даниловское», СНТ «Простор», СНТ «Сборщик», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, ГБУЗ СОШ с.Тимофеевка в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела без своего участия не просили. 

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области. 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав пояснения административного истца, возражения представителя ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что собственником участка обводной дороги, ведущей к дачным массивам ПТО (местоположение: 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) является муниципальное образование - муниципальный район Ставропольский Самарской области 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области и ООО «ВиАрт» заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по ремонту двух участков обводной дороги, ведущей к дачным массивам ДД.ММ.ГГГГ (

<

адрес> до 

<

адрес> до 

<

адрес>) с.

<

адрес>, м.

<

адрес> (л

<

данные изъяты>). 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации м.р.Ставропольский Самарской области» и администрацией с.

<

адрес> м.р.Ставропольский Самарской области заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с которым администрация поселения приняла в безвозмездное пользование участок обводной дороги, ведущей к дачным массивам 

<

данные изъяты>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с целью реализации мероприятий по капительному ремонту и ремонту дорог местного значения. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией м.р.Ставропольский Самарской области и администрацией с.п.Тимофеевка заключено дополнительное соглашение № к договору от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому п.4.1 договора изложен в следующей редакции:

«4.1 Настоящий договор действует ДД.ММ.ГГГГ. и вступает в силу с момента его подписания».

Исходя из дефектных ведомостей (ведомость объемов работ) ООО «ВиАрт» был произведен ремонт двух участков обводной дороги, ведущей к дачным массивам 

<

адрес> (

<

адрес> до 

<

адрес> до 

<

адрес>) с.

<

адрес>, м.

<

адрес> (

<

данные изъяты>). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области поступило представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В рамках рассмотрения вышеуказанного представления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района проведено заседание заинтересованных лиц в обустройстве участка автомобильной дороги с участием председателей СНТ «Даниловское северное», СНТ «Березка», СНТ «Сборщик», СНТ «Металлург», СНТ «Прессовщик», СНТ «Чайка», СНТ «Простор», СДТ «Лада», расположенных вдоль автомобильной дороги, старшего государственного инспектора и государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району, на котором принято решение о коллегиальном обследовании остановочных павильонов и площадок посадки/высадки людей на предмет их соответствия требованиям ГОСТ, а также определения и состава и вида работ, необходимых для приведения их в нормативное соответствие 

По результатам проведенного обследования, определения состава и видов работ, а также определения технической возможности подключения к электрическим сетям, администрацией района будет подготовлена дефектная ведомость и сметная документация, для определения стоимости обустройства и приведения в нормативное соответствие остановочных павильонов (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование остановочных павильонов и площадок посадки/высадки людей на участке автомобильной дороги, о чем составлен соответствующий акт.

В результате обследования установлено, что по автомобильной дороге располагаются 

<

данные изъяты> павильонов, вдоль 

<

данные изъяты>

Остановочные павильоны состоят из металлоконструкций, огорожены по одной либо по двум боковым сторонам профлистом, имеется крыша, лавочки, частично установлены урны. Сами остановочные павильоны стоят на асфальтобетонных площадках с подъездным карманом (

<

данные изъяты> 1).

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.5 ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 п.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона. 

Статьей 40 ФЗ РФ №273 от 29.12.2012 «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Согласно пунктам 5, 6, 14 статьи 7 Устава м.р. Ставропольский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: 

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Самарской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций составляет не более 2,0 км в II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования; для обучающихся основного общего и среднего общего образования не более 4,0 км; в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. 

Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно ответа территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оптимальный пешеходный подход обучающегося к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону (

<

данные изъяты> 2). 

Исходя из приказа Росстата от 31.07.2023 N 364 (ред. от 26.12.2024) "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению и транспортом" под маршрутом следует понимать путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения. Школьные автобусные маршруты не относятся к автобусным маршрутам регулярного сообщения. 

Приказом директора ГБОУ СОШ с.Русская Борковка утвержден список учащихся, подлежащих школьным перевозкам, № от ДД.ММ.ГГГГ (л

<

данные изъяты> 2). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт школьного автобусного маршрута 

<

адрес>» (

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области с сотрудниками госавтоинспекции ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области согласован проект организации дорожного движения участка автодороги протяженностью 

<

данные изъяты> м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области утверждена программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Ставропольский Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ», в рамках которой в бюджете муниципального района Ставропольский Самарской области запланированы бюджетные ассигнования в общей сумме 219 437 128 рублей 27 копеек, в том числе: на ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 5 500 000 рублей за счет средств местного бюджета, на ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 5 500 000 рублей за счет средств местного бюджета. 

Исходя из совместного осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры Ставропольского района Самарской области, сотрудниками ГИБДД УМВД России по Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, а также фотоснимков, следует, что в нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на маршруте движения школьного автобуса не обустроены остановки общественного транспорта по маршруту движения. 

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3).

Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 "ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Статья 5 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В проекте организации дорожного движения участка автодороги протяженностью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, значится 

<

данные изъяты> остановочных павильонов. 

По указанной автомобильной дороге проходит маршрут движения школьного автобуса маршрута с

<

адрес>

Исходя из акта осмотра с фототаблицей, подготовленных сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району 

<

данные изъяты> 2), а также фотографий (л.

<

данные изъяты>), судом установлено несоответствие остановок требованиям п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствие технических средств (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходного перехода, площадки ожидания, остановочной площадки, посадочной площадки, урны для мусора.

Предметом судебной защиты являются права неопределенного круга несовершеннолетних детей, в интересах которых действует прокурор, на транспортное обеспечение обучающихся в находящейся на значительном удалении от места жительства школе, реализация которых не может быть обусловлена наличием денежных средств в бюджете, отказ в их защите означал бы то, что предназначение и задачи административного судопроизводства (пункты 2, 3, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) остаются недостигнутыми. 

Несоответствие же остановок установленным требованиям применительно к организации перевозки детей свидетельствует не о наличии объективных причин отказа обеспечить такую перевозку, а о необходимости устранить соответствующий недостаток.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П). 

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области. 

Однако, суд не соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения судебного решения в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда. С учетом времени, необходимого на его обжалование и вступление в законную силу, принимая во внимание специфику указанного правоотношения, с учетом необходимого для этого периода времени, погодных условий, с учетом времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований и срока обустройства объекта транспортной инфраструктуры, принимая во внимание особенности финансирования, в связи с чем считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение тридцати месяцев для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 177, 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации м.р. Ставропольский Самарской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в не принятии мер по приведению в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, проходящей вдоль дачного массива 

<

адрес>.

Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области в течение 2 лет после вступления решения суда в законную силу решения принять меры по приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, проходящей вдоль дачного массива ПТО 

<

адрес>, а именно:

- на остановке 1 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 2 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 3 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 4 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 5 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 6 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 7 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 8 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 9 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 10 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 11 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 12 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 13 (координаты границ 

<

данные изъяты> установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора;

- на остановке 14 (координаты границ 

<

данные изъяты>) установить технические средства (дорожный знак 5.16 – 2 шт., 5.19.2 – 1 шт., разметка 1.4.1, разметка 1.17), пешеходный переход, площадку ожидания, остановочную площадку, посадочную площадку, урны для мусора.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) В.Л. Магда

КОПИЯ ВЕРНА

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 03.10.2025г.