дело № 2-11-16/2025

УИД 53RS0011-01-2024-001356-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 17 февраля 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Фетисовой А.С., представителя ответчика ООО «Водо-сбытовая компания» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Окуловского муниципального района. Установлено, что водопроводная сеть, расположенная по адресу 

<

...> протяженностью 1761 м. находится в неудовлетворительном состоянии, ее износ составляет 85,71%, что свидетельствует о необходимости капитального ремонта (замены) сети водоснабжения. Указанный факт влечет нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги, угрожает здоровью населения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании обеспечить капитальный ремонт (замену) водопроводной сети, расположенной по адресу 

<

...> протяженностью 1761 м., 1978 года постройки.

В последующем прокурор Окуловского района Новгородской области неоднократно уточнял исковые требования, окончательно до признания незаконным бездействия администрации Окуловского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) водопроводной сети на ул. Магистральная в с. Березовик Окуловского района Новгородской области и обязании администрации Окуловского муниципального района обеспечить капитальный ремонт (замену) водопроводной сети, расположенной по адресу с. Березовик Окуловского района Новгородской области.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Березовикского сельского поселения, Губернатор Новгородской области, ООО «Водо-сбытовая компания», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено ООО «Водо-сбытовая компания», в связи с чем суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Фетисова А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об уточнении исковых требований, показала, что подача в с. Березовик Окуловского района Новгородской области воды ненадлежащего качества (не отвечающей требованиям СанПин) является следствием не проведения капитального ремонта (замены) сети водоснабжения в с. Березовик Окуловского района Новгородской области. Факт подачи в с. Березовик Окуловского района Новгородской области воды ненадлежащего качества подтверждается документами, представленными в процессе рассмотрения дела. По мнению прокуратуры Окуловского района Новгородской области замена части водопроводной сети Окуловского района Новгородской области (в с. Березовик) повлияет на состояние и качество воды, которую подают в с. Березовик. Капитальный ремонт или замена водопроводной сети в с. Березовик необходима по причине большого процента нормативного износа, на что в ответе указало ООО «ВСК». Необходимость в дополнительном исследовании либо в экспертизе для подтверждения фактического состояния сети водоснабжения в с. Березовик отсутствует.

Представитель ответчика ООО «Водо-сбытовая компания» ФИО1 с исковыми требованиями была не согласна, обосновала возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела, одновременно показала, что часть водопроводной сети протяженностью 351 м. по ул. Магистральная в с. Березовик заменена.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Березовикского сельского поселения, Губернатора Новгородской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 указанного закона).

Статьей 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. 

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (дальше по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), согласно п. 75 которых качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что администрация Окуловского муниципального района несет ответственность за обеспечение условий, необходимых для организации подачи гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а ООО «Водо-сбытовая компания» как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского района Новгородской области обязана обеспечить подачу питьевой воды в соответствии с установленными нормативами.

Сооружение трубопроводного транспорта протяженностью 1716 м. 1978 года постройки с наименованием «водопроводная сеть д. Березовик» находится в собственности Окуловского муниципального района и на основании концессионного соглашения № 1 в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения Окуловского муниципального района от 26 мая 2020 года в числе муниципального имущества, представляющего технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Окуловского муниципального района, передано ООО «Д-Групп» (в настоящее время ООО «Водо-сбытовая компания»).

О необходимости капитального ремонта (замены) водопроводной сети с. Березовик, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, свидетельствуют обращения в прокуратуру Окуловского района Новгородской области от граждан, которые проживают на ул. Магистральная в с. Березовик Окуловского района Новгородской области, содержащие информацию о том, что водопроводная сеть пришла в непригодное состояние, в связи с чем качество воды не соответствует нормативу, а также ответ ООО «Водо-сбытовая компания» о том, что износ водопроводной сети на ул. Магистральная с. Березовик составляет 85,71%. 

Ни одного документа, свидетельствующего о подаче в с. Березовик воды ненадлежащего качества, не отвечающей требования СанПиН 2.1.3684-21 либо СанПиН 1.2.3685, прокурором Окуловского района Новгородской области одновременно с исковым заявлением не представлено, как не представлено и доказательств того, что подача в с. Березовик Окуловского района Новгородской области воды ненадлежащего качества (если это имело место на дату подачи искового заявления) является следствием не проведения капитального ремонта (замены) сети водоснабжения в с. Березовик Окуловского района Новгородской области.

Прокурор Окуловского района Новгородской области в ходе рассмотрения гражданского дела представил два протокола испытаний от 30 октября 2024 года и одно экспертное заключение от 30 октября 2024 года, согласно которым в с. Березовик 28 октября 2024 года был произведен отбор воды, в результате исследования которой установлено несоответствие пробы воды требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вместе с указанными документами доказательства того, что подобный результат исследования пробы воды является следствием не проведения капитального ремонта (замены) сети водоснабжения в с. Березовик Окуловского района Новгородской области, которая входит в состав водопроводной сети Окуловского района Новгородской области, не представлено.

Требования к проведению технического обследования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 05.08.2014 г. № 437/пр, согласно п. 19 которых износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы. В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы. В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В Своде правил СП 30.13330.2020 «СНИП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий» и в Своде правил СП 129.13330.2019 «СНИП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» определены показатели, позволяющие рассчитать процент износа спорной водопроводной сети, который может составить от 67% до 94% (в части внутреннего водопровода и канализации зданий в соответствующей сети), при этом если принять во внимание, что спорная водопроводная сеть выполнена из чугуна, то нормативный срок службы на данный момент времени не истек.

Методические рекомендации по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Министерством регионального развития Российской Федерации 25 апреля 2012, предусматривают примеры пополняемого перечня типов оборудования по периодичности проведения работ по текущему и капитальному ремонту и планового осмотра оборудования (таблица № 12), где указано, что замену и капитальный ремонт трубопроводов рекомендовано проводить по мере необходимости.

Из приложения к концессионному соглашению № 1 от 26 мая 2020 года следует, что состояние водопроводной сети с. Березовик оценивается как удовлетворительное. Техническая документация, позволяющая оценить состояние спорной водопроводной сети, не представлена, ходатайство об исследовании фактического состояния спорной водопроводной сети сторона истца, обязанная доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, не заявила. 

Согласно решению Окуловского районного суда Новгородской области от 25 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-11-648/2022 администрация Окуловского муниципального района обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ООО «Водо-сбытовая компания» обязано исполнить требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части приведения содержания в питьевой воде хлороформа, железа, алюминия, цветности, перманганатной оксисляемости, общих (обобщенных) колиформных бактерий, Е.Coli к нормативным показателям соответствия питьевой воды, подаваемой гражданам г. Окуловка Новгородской области, гигиеническим нормативам в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно решению Окуловского районного суда Новгородской области от 25 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-11-376/2024 ООО «Водо-сбытовая компания» обязана исполнить требования санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2025 года, в том числе обеспечить население Окуловского района Новгородской области (куда входит и с. Березовик Окуловского района Новгородской области) питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическим свойствам в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Изложенное в совокупности с состоявшимися решениями суда, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, при этом суд отмечает, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно выбрать способ исполнения решения суда, а на гарантирующую организацию в сфере холодного водоснабжения и водоотведения уже возложена обязанность обеспечить подачу питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, свидетельствует об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований, поскольку сам по себе тот или иной процент износа трубопровода в отрыве от качества подаваемой по нему воды не является основанием для возложения на орган местного самоуправления и хозяйствующий субъект какой-либо обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Окуловского района Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева 

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2025 года.

Судья А.С. Гусева