Дело № 2а-364/2019

УИД66RS0036-01-2019-000511-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 20 июня 2019 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заварихина А.Ю., 

при секретаре Кужаковой Л.Р.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кушвинского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, УФССП по Свердловской области, заинтересованному лицу на стороне административного ответчика ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,

суд 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кушвинского городского округа (далее администрация КГО) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, УФССП по Свердловской области, заинтересованному лицу на стороне административного ответчика ФИО2, в котором просят:

-освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей ссылаясь на то, что решением Кушвинского городского суда от 23.08.2018 на администрацию КГО по иску прокурора города Кушвы в интересах /-/, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних /-/, /-/, ФИО3 возложена обязанность, предоставить всем членам семьи во внеочередном порядке благоустроенное и равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 37,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящемуся в черте г. Кушвы, жилое помещение по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства, должником исковые требования удовлетворены добровольно. На основании постановления администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и представлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в качестве членов семьи в указанный договор включены и дети взыскателя. ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств направлено заявление об окончании исполнительного производства. Исполнительский сбор был взыскан необоснованно, по причине того, что в 5-ти дневный срок невозможно было исполнить требования исполнительного документа. В администрацию КГО ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление о возбуждении исполнительного производства о предоставлении квартиры ФИО4. Взыскателю ДД.ММ.ГГГГ было предложено жилое помещение, однако законный представитель взыскателя от предложенного жилья отказалась. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю вновь направлено предложение по иному жилому помещению, ФИО4 с данным вариантом согласилась, в связи, с чем был заключен договор социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава исполнителя МРОСП УФССП России по Свердловской области направлено заявление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. На момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ, судебное производство было исполнено в добровольном порядке. Поскольку, на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства, судебное решение было исполнено должником, то назначение исполнительного сбора в размере 50 000 рублей является незаконным.

При подготовке дела к судебном разбирательству в качестве административного ответчика привлечено Управление ФСПП России по Свердловской области и заинтересованное лицо ФИО2.

В судебном заседании представитель администрации Кушвинского городского округа не явилась. Однако от действующей по доверенности /-/ в суд поступило заявление, в котором она просит административный иск рассмотреть в их отсутствие. Требование административного иска поддерживает в полном объёме и просит его удовлетворить.

Судебный пристав исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1, представитель Межрайонного одела по исполнению особых исполнительных производств и УФССП России по Свердловской области, представитель УФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, не смотря на то, что надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. О причинах неявки суду не сообщили и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ, административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

О времени и месте рассмотрения дела, лица, участвующие в деле лица, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на официальном интернет-сайте Кушвинского городского суда.

Изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" /далее Закон РФ №229-ФЗ или Закона об исполнительном производстве/, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона РФ №229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пунктов 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 6 КАС Российской Федерации, состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено следующее.

Решением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию КГО по иску прокурора города Кушвы в интересах /-/, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних /-/, /-/, ФИО3 возложена обязанность, предоставить всем членам семьи во внеочередном порядке благоустроенное и равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 37,4 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящемуся в черте г. Кушвы, жилое помещение по договору социального найма площадью 37,4 кв.м. (л.д. 6-8).

Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда 1 инстанции изменён, но только в части размера общей площади предоставления жилого помещения истцам, в частности указано: предоставить ФИО5 и её несовершеннолетним детям /-/, /-/ и ФИО3 жилое помещение общей площадью 52,9 кв.м.

В остальной части решение оставлено без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1 в отношении должника администрации КГО возбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взыскателю ФИО3 и её несовершеннолетним детям (л.д. 9). 

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем МРОСП УФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации КГО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником администрацией КГО в срок, установленный для добровольного исполнения (5-ть дней) не исполнен (л.д. 9).

В связи с этим, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации КГО о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. 14).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действительно администрацией КГО в срок, установленный для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе 5-ть дней, с момент получения копии постановления не исполнен.

Вместе с тем, статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого не исполнения.

Часть 6 статьи 112 Закона РФ №229-ФЗ, предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом, основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация КГО предложила взыскателю ФИО2 жилое помещение, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 52,1 кв.м./л.д.17/

Однако ФИО3 от предложенного жилья отказалась. 

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю вновь направлено предложение о предоставление ей другого жилого помещения, расположенному по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 57,4 кв.м.

ФИО3 с данным предложением согласилась, в связи, с чем был заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и составлен акт приема-передачи /л.д.20-24/.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией КГО в адрес судебного пристава исполнителя МРОСП по ИОИП УФССП России по Свердловской области ФИО1 было направлено заявление о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией КГО в адрес судебного пристава исполнителя МРОСП УФССП России по Свердловской области направлено заявление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.16/. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией КГО были предприняты все необходимые меры и возможные действия для исполнения решения суда.

Кроме этого, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. 

Помимо этого, только ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации КГО поступило постановление судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры ФИО4. 

Следовательно, на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации КГО по исполнительному листу, судебное производство было исполнено администрацией КГО в добровольном порядке. 

Поскольку, на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства, судебное решение было исполнено должником, то вынесение ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителя МРОСП по ИОИП УФССП России по Свердловской области ФИО1 постановления о взыскании с администрации КГО исполнительного сбора в размере 50 000 рублей является не верным. 

Тем самым, действия администрации КГО не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, соответственно, в действиях администрации КГО не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, то есть в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах администрация КГО подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и 

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Суд 

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Кушвинского городского округа, удовлетворить.

Освободить администрацию Кушвинского городского округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья