Дело № 12-197/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года 

<

...> 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Скрипкиной И.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края от ***, которым индивидуальный предприниматель ФИО1, 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края от ***, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, *** в 00 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение в виде непредставления в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. *** в 11 час. 25 мин. на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от *** при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выявлены нарушения лицензионных требований: в лицензии отсутствует адрес места жительства индивидуального предпринимателя, зафиксированный в выписке ЕГРИП, согласно которой изменения внесены ***. Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил п. п. 1,2,5 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. п. 83,84,86 Приказа Минтранса России от 29.04.2013 № 144 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с жалобой, в которой просил восстановить срок обжалования; отменить постановление от ***. В обоснование доводов жалобы указал, что копия постановления ему была вручена ***, полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку данное правонарушение он не совершал. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени слушания жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием защитника Жемарчукрва А.П.

Защитник ФИО1 - Жемарчуков А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что срок для обжалования постановления от *** ФИО1 не пропущен, в связи с получением последним копии постановления ***. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, однако, законодательством не установлено в какой срок ФИО1 должен был произвести указанные действия. Поскольку срок для исполнения не установлен, указанное административное правонарушение не может быть длящимся. В данной ситуации указанные действия могут быть совершены в любой период времени. Полагает, что орган, обнаруживший данное нарушение, должен был вынести предписание и установить срок для переоформления лицензии. Кроме того, считает, что если в протоколе об административном правонарушении указана дата события административного правонарушения - ***, то срок давности привлечения к ответственности истек. Ссылаясь на ст.47 Конституции РФ полагает, что мировой судья судебного участка № 2 г.Рубцовска не вправе был рассматривать данное дело об административном правонарушении.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 Р.Г.Н. в судебном заседании считала обжалуемое постановление законным, пояснила, что поскольку для индивидуальных предпринимателей срок для переоформления лицензии не предусмотрен, ФИО1 должен был немедленно произвести указанные действия, в лицензии должен быть указан адрес регистрации индивидуального предпринимателя. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося индивидуального предпринимателя ФИО1

В деле об административном правонарушении имеются почтовые уведомления о вручении копии постановления от ***, согласно которым, копия постановления вручена лично ФИО1 - ***, и главному бухгалтеру, действующему на основании доверенности от *** - ***. Жалоба поступила в Рубцовский городской суд Алтайского края ***. Таким образом, срок обжалования, предусмотренный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуальным предпринимателем ФИО1 соблюден. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п. п. 83,84,86 Приказа Минтранса России от 29.04.2013 N 144 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса местонахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного пунктом 86 настоящего Регламента, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные п. 83 настоящего Регламента, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в территориальный орган не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что *** индивидуальный предприниматель ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства: ... 

*** соответствующие изменения внесены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

*** в 00 час. 00 мин. ФИО1 не представил в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведения об изменения места жительства.

*** в 11 час. 25 мин. на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от *** при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выявлены нарушения лицензионных требований: в лицензии отсутствует адрес места жительства индивидуального предпринимателя, зафиксированный в выписке ЕГРИП, тем самым, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования п. п. 1,2,5 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 83,84,86 Приказа Минтранса России от 29.04.2013 № 144 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от *** (л.д. 3-4); приказом о проведении планового (рейдового) задания от *** (л.д. 5); актом результатов планового (рейдового) осмотра от *** (л.д. 6); копией свидетельства о регистрации ТС (л.д. 28,29); адресной справкой от *** (л.д.31); выпиской из ЕГРИП от *** (л.д. 32-39); копией лицензии -АСС-305552 от *** (л.д. 40).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы заявителя в этой части несостоятельны.

Доводы защитника в судебном заседании о необходимости вынесения соответствующим органом в данном случае предписания, судья расценивает как необоснованные, поскольку согласно п.п. 10, 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности", утв. приказом Минтранса России N 313 от 13.12.2011 (ред. от 30.01.2018), результатом исполнения государственной функции является составление должностными лицами (лицом) Управления и (или) территориальных органов Ространснадзора акта проверки соблюдения субъектом проверки требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, результатами исполнения государственной функции являются: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности; незамедлительное принятие мер по недопущению причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства или прекращение его причинения вплоть до временного запрета деятельности субъекта проверки. 

Таким образом, состав данного административного правонарушения не предусматривает обязательного составления предписания для устранения выявленных недостатков. Кроме того, составление предписания само по себе (его наличие либо отсутствие) не свидетельствует об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения.

Также несостоятельны доводы защитника в судебном заседании о необоснованном рассмотрении мировым судьей судебного участка № 2 г.Рубцовска данного дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку правонарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено в форме бездействия, дело об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 г.Рубцовска рассмотрено по месту жительства индивидуального предпринимателя ФИО1, что соответствует п. п. "з" п. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Всем доказательствам, мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела.

Иные доводы заявителя в жалобе и защитника в судебном заседании не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем соглашается судья при рассмотрении данной жалобы.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи, положенных в основу применения к индивидуальному предпринимателю ФИО1 соответствующего вида административного наказания, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что доказательства вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения по данному делу были получены в соответствии с законом.

Представленные в деле допустимые доказательства, обладают критерием достаточности для суждения о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в деянии, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 настоящего Кодекса соблюдены.

Мировым судьей при вынесении постановления были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, наказание, назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1, определено в пределах санкции ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного мировым судьей по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья Видюкова С.И.