Дело (номер обезличен)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2017 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда Нижегородской ФИО1 Кондратьев И.Ю., при секретаре ФИО3, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица ООО «Дорожник» по доверенности ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Нижегородской ФИО1 «Главное управление автомобильных дорог», 

У С Т А Н О В И Л :

На автодороге 22 ОП МЗ 22Н-2608 «Подъезд к д. Зелецино от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО2» «03» августа 2017 г. в 12 час. 00 мин.

были обнаружены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения п. 13 основных положений ПДД РФ, а именно юридическое лицо ГОСУДАРСВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ» (ГКУ НО «ГУАД») отвечающее за содержание автодороги 22 ОП МЗ 22Н-2608 «Подъезд к д. Зелецино от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО2» в безопасном для дорожного движения состоянии, допустило нарушение п. 3.1.1. гл. 3 ФИО8 50597-93, а так же юридическим лицом ГКУ НО «ГУАД» не были приняты своевременные меры по устранению условий способствующих реализации угроз безопасности граждан - информированию участников дорожного движения, тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту (дата обезличена) госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по (адрес обезличен) ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по итогам которого (дата обезличена) в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Нижегородской ФИО1 «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД») был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО5 вину юридического лица ГКУ НО «ГУАД» не признала, с протоколом не согласилась, ссылаясь на то, что ответственным лицом за содержание дороги – подъезд к д. Зелецино является подрядчик ООО «Дорожник» с которым заключен Государственный контракт.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дорожник» по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ответственным лицом за содержание дороги – подъезд к д. Зелецино является ГКУ НО «ГУАД». Они являются подрядной организацией по госконтракту, заключенному с ГКУ НО «ГУАД».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежаще.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Заслушав вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокол в отношении юридического лица ГКУ НО «ГУАД» составлен в связи с совершением административного правонарушения в области безопасности дорожного движения, а именно в связи с выявленными нарушениями требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в введении Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.2 ст.12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями и должностными лицами, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение требований).

Факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ГКУ НО «ГУАД» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена); 

- заявлением ФИО7 о выявленных нарушениях содержания дороги;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от (дата обезличена), которым установлено, что на автодороге 22 ОП МЗ 22Н-2608 «Подъезд к д. Зелецино от а/д Кстово-Д.Константиново-а/д Н.ФИО2» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети:

1. Искажение поперечного профиля проезжей части (колейность);

2. В нарушение п. 3.1.1 ФИО8 50597-93 проезжая часть имеет просадки,выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью;

3. В нарушение п. 3.2.1 ФИО8 50597-93 практически на всем протяженииобследованного участка данной автодороги, обочины ниже уровня проезжей части более чем на 4.0 см;

4. В нарушение п. 4.4.1 ФИО8 50597-93 отсутствие металлических барьерных ограждений в опасных для движения участках данной автодороги;

5. В местах пролегания водопропускных труб по всей протяженности автодороги отсутствуют сигнальные столбики.

- фотоматериалами, прилагаемыми к указанному акту,

-письмом ГКУ НО «ГУАД» о нахождении в его оптативом управлении вышеуказанной автодороги,

-представлением в адрес ГКУ НО «ГУАД» об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Исходя из положений вышеприведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД РФ от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

В данном случае юридическим лицом ГКУ НО «ГУАД» не было принято необходимых мер по соблюдению требований законодательства по содержанию дорог, не обеспечено соответствие их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и нормативным актам по обеспечению безопасности дорожного движения, не предпринятия всех зависящих от названного лиц мер по надлежащему исполнению требований, установленных вышеуказанными Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей юридического лица по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом ГКУ НО «ГУАД» на момент выявления правонарушения не было обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии указанной обязанности, при этом дефицит бюджетных средств не является обстоятельством, исключающим возможность применения к соответствующему лицу мер административной ответственности за неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Совершенное административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, его общественную значимость, суд полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия юридического лица ГКУ НО «ГУАД» суд квалифицирует в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с уставом ГКУ НО «ГУАД», учреждение создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения государственных функций и иных полномочий в сфередорожного хозяйства с использованием имущества Нижегородской области,находящегося в оперативном управлении Учреждения, а также в целях развитиясети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияНижегородской области, поддержания их в надлежащем состоянии, увеличенияих пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемыхпользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожногосервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосахавтомобильных дорог. Учреждение является дорожным органом Нижегородскойобласти.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечениеорганизации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияНижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состояниии развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципальногозначения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности,повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог,обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

Таким образом, на Учреждение возложена организация и осуществление содержания и ремонта (в том числе капитального) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поэтому оно является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица ГКУ НО «ГУАД» судом по делу не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение им однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих его ответственность обстоятельств, отягчающее его административную ответственность обстоятельство, и полагает возможным назначить юридическому лицу ГКУ НО «ГУАД» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа, подлежащего быть назначенному юридическому лицу ГКУ НО «ГУАД» по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, согласно которой конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно п. 2.2. и п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае санкция ч.1 ст. 12.34 КоАП предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 00(адрес обезличен) руб.

При установленных по делу обстоятельствах, в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, учитывая последствия совершения правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, с учетом принципов справедливости и соразмерности, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - с 200 000 рублей до 100 000 рублей, полагая, что данная мера наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысячи) рублей. 

Разъяснить юридическому лицу Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: 

наименование получателя платежа:

УФК по Нижегородской ФИО1 (ГУ МВД России по Нижегородской ФИО1) ИНН получателя платежа: 5250009862, Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России, ОКАТО: 22637101 р/с (номер обезличен); БИК 042202001; Код ОКТМО 22637101; КПП 525001001; КБК 1881169050 05 6000 140, УИН: 18(номер обезличен), наименование платежа: «штраф по постановлению суда».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: И.Ю.Кондратьев