Дело № 5-271/2021

УИД: 42RS0040-01-2021-000777-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 16 марта 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П., 

с участием защитника юридического лица АО «Черниговец» ФИО1, представившей доверенность № 2288 от 01.08.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Акционерное общество «Черниговец», юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г. Березовский, 

У С Т А Н О В И Л:

11.03.2021 года заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица АО «Черниговец», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 07-09 от 11.03.2021 года, на опасном производственном объекте: шахта угольная регистрационный № 68-00045-0027 АО «Черниговец», расположенном по адресу: 

<

...>, дизель гидравлические локомотивы DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65, расположенных по адресу: 

<

...>, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) акционерное общество «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:

1. Дизелевоз DLZ-110 F зав. № 28.07 эксплуатируется с нарушениями промышленной безопасности в части:

- в составе локомотива имеются деформированные и не заводского исполнения соединительные тяги;

- электрооборудование дизелевоза эксплуатируется во взрывоопасном состоянии (прослаблены кабельные вводы, местами отсутствуют болты на смотровых крышках);

- с нерабочими датчиками скорости, температуры охлаждения двигателя, гидравлического масла, выхлопного коллектора;

- отсутствует нижняя защиты моторной секции;

- отсутствует свет фар с кабины № 2;

- отсутствует устройство подачи давления в систему прижима приводных колес;

- отсутствует пломба на устройстве подачи и регулировки угла опережения впрыска топлива;

- отсутствует ограждение клиновых ремней;

- отсутствуют тормозные колодки на 1 и 3 приводе;

- с нерабочей пожаротушащей системой.

2. Не проведен комплексный осмотр подвесного дизель гидравлического локомотива DLZ-110 F зав. № 28.07 работниками сервисной организации о выполнении комплекса мер по приведению дизелевоза в порядок, отсутствуют акты выполненных работ по заключению о безопасной эксплуатации дизелевоза.

3. Не проведен ежегодный технический осмотр шахтных подвесных дизелевозов DLZ-110 F зав. № 28/07.

4. Не осуществляется работниками сервисной организации выполнение ежемесячного комплекса мер за состоянием тормозной системы локомотивов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65.

5. Не производится проверка систем пожаротушения подвесных дизелевозов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65.

6. Не производятся ежемесячные проверки тепловых защит локомотивов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65.

7. Не выполняются рекомендации, предусмотренные экспертизой промышленной безопасности на подвесные дизель гидравлические локомотивы Sharf зав. № 1843, зав. № 1844, Becker BW-65, выполненные организациями «КЦНТО» Промбезопасность Рег. № 68-ТУ-15354-2019 г., Рег. № 68-ТУ-15353-2019 г. в части своевременного выполнения требований руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию завода-изготовителя; соблюдения графиков технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, с выполнением рекомендаций завода-изготовителя по их составлению.

Не выполняются рекомендации, предусмотренные экспертизой промышленной безопасности на технические устройства, предусматривает несоответствие технологического оборудования требованиям нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что влечет к возможному нарушению технологического режима при нормальном режиме работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

8. Не выполнено в установленный срок предписание федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности № 07-02-119 от 01.12.2020 г. в части эксплуатации подвесных дизель гидравлических локомотивов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker зав. № BW-65. Уведомление об устранении нарушений должностному лицу федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности не представлено.

Нарушены ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 290, 296, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п. 2.3, 2.4, 2.7 РД 05-312-99 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах».

Указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО1 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены не полностью. Для полного устранения нарушений потребуется не более 30 суток. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, согласно которого начальник Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Сибирского Управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 290, 296, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507:

Использование монорельсовых дорог запрещается:

в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки;

при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности (п. 290);

На дорогах в горных выработках с углом наклона более 6° ежемесячно под руководством механика структурного подразделения проводится испытание аварийной тормозной системы в соответствии с документацией организации-изготовителя.

Результаты испытаний оформляют актом (п. 296);

Порядок эксплуатации машин с дизельным приводом и их технический контроль осуществляют в соответствии с документацией организации-изготовителя (п. 298).

Согласно п.п. 2.3, 2.4, 2.7 «Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах» РД 05-312-99, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30 сентября 1999 г. N 71:

В период эксплуатации машин с дизельным приводом в соответствии с эксплуатационными документами заводов-изготовителей осуществляется следующий контроль за их техническим состоянием:

а) ежесменно перед началом работы машинист проверяет техническое состояние машины, которое должно соответствовать требованиям инструкции по ее эксплуатации;

б) ежесуточно осмотр каждой работающей машины проводит дежурный слесарь, прошедший обучение и проверку знаний по специальной программе, знающий инструкцию по уходу, обслуживанию и ремонту машины, получивший соответствующее удостоверение;

в) не реже одного раза в неделю осмотр каждой машины проводит начальник гаража или механик участка, при этом не реже одного раза в две недели проверяется состав выхлопных газов переносным газоанализатором;

г) один раз в месяц осмотр проводит начальник участка шахтного транспорта совместно с механиком участка;

д) один раз в квартал осмотр проводит главный механик шахты;

е) ежегодно проводится технический осмотр комиссией, в состав которой должны включаться представители территориальных органов Госгортехнадзора России.

Результаты осмотров и проверок технического состояния должны фиксироваться в журнале и по п. "а" - в путевом листе водителя машины.

Машину, не прошедшую еженедельный профилактический осмотр, эксплуатировать запрещается (п. 2.3).

Запрещается работа на машинах при:

неисправных дизельном двигателе, трансмиссии и устройствах тепловой защиты и аварийной остановки двигателя;

неисправной системе пуска дизельного двигателя;

неисправных или незаправленных устройствах для очистки выхлопных газов и охлаждения двигателя, превышении содержания вредных компонентов в выхлопных газах (см. п. 3.4);

неисправных и засоренных пламегасителях (по журналу проверяется дата очистки пламегасителей);

отсутствии или неисправности стационарных средств пожаротушения и переносных огнетушителей;

обнаружении утечек и неплотностей в топливной, гидравлической, водяной, масляной, воздушной и других системах;

повышенном дымлении двигателя, нарушенных пломбах или маркировках на устройствах подачи и регулировки угла опережения впрыска топлива;

нарушениях взрывобезопасности и взрывозащиты всасывающей и выхлопной систем двигателя;

нарушениях взрывозащиты, блокировок и защит электрического и другого оборудования;

снятой крышке батарейного аккумуляторного ящика или неисправном блокировочном устройстве крышки;

неисправных блокировках, средствах защиты, скоростемерах;

неисправных или неотрегулированных тормозах;

несветящихся или неисправных фарах;

неисправных автоматических приборах контроля содержания метана (там, где они требуются в соответствии с п. 1.3);

неисправных звуковых и световых сигнальных устройствах;

других неисправностях, отраженных в требованиях на соответствующие виды транспортных машин с дизельным приводом (п. 2.4).

Перед вводом в эксплуатацию и в период эксплуатации не реже одного раза в месяц должна производиться проверка срабатывания тепловой и других защит в соответствии с инструкцией завода-изготовителя (п. 2.7).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо АО «Черниговец» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-09 от 11.03.2021 года, актом проверки № 07-02-24 от 11.03.2021 года, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности № 07-02-24 от 11.03.2021 года, протоколом о временном запрете деятельности № 07-09 от 11.03.2021 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

С учётом изложенного, действия АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 07-09 от 11.03.2021 года эксплуатация дизель гидравлических локомотивов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65, расположенных по адресу: 

<

...>, принадлежащих АО «Черниговец», запрещена с 16.00 часов 11.03.2021 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии со ст. 32.12 ч. 3 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дизель гидравлических локомотивов DLZ-110 F зав. № 28/07, Becker BW-65, расположенных по адресу: 

<

...>, принадлежащих АО «Черниговец», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.00 часов 11.03.2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин