Дело № 2-3979/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе: 

Председательствующего судьи Малинычевой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора, действующего в интересах инвалида несовершеннолетнего ФИО9, к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор, действующий в интересах инвалида несовершеннолетнего ФИО2, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации. В обоснование исковых требований указал, что в Щелковской городской прокуратуре проведена проверка соблюдения социальных прав инвалидов в части необеспечения их техническими средствами реабилитации в деятельности филиала №40 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №40 ГУ МОРО ФСС РФ). В ходе проверки установлено, что несовершеннолетний ФИО2 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в филиале № 40 ГУ МОРО ФСС РФ, на основании индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации: аппарат на голеностопный сустав – 2 шт., аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт., тутор на коленный сустав - 2 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт. Однако до настоящего времени несовершеннолетний ФИО2 не обеспечен аппаратом на голеностопный сустав в количестве двух штук, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве одной штуки, тутором на коленный сустав в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве одной штуки. Последний заключенный контракт на поставку аппаратов на нижние конечности заключен ГУ МОРО ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, туторов на нижние конечности ДД.ММ.ГГГГ №, кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП ДД.ММ.ГГГГ №. Филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России в установленном порядке уведомил несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО7 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако, отсутствие выделенных технических средств реабилитации лишило возможности территориальный орган ФСС своевременно выдать направление инвалиду на получение технических средств реабилитации. Таким образом, бездействие ответчика ущемляет права и законные интересы инвалида, наносит нравственные страдания. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7, признать незаконным бездействие Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению техническими средствами реабилитации по заявлению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7, обязать Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 аппаратом на голеностопный сустав в количестве двух штук, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве одной штуки, тутором на коленный сустав в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве одной штуки согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец – помощник Щелковского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчиков – Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №40, Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены путем направления судебной повестки по юридическому адресу.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Поскольку ответчики не представили доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили, суд на основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассматривать дело в порядке заочного производства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии со статьями 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Правила) установлен порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок - инвалид" (далее - инвалиды), - техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее - технические средства).

Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

На основании пункта 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил, (пункт 5 Правил).

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Щелковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения социальных прав инвалидов в части необеспечения их техническими средствами реабилитации в деятельности филиала №40 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7 обратилась в филиал №40 ГУ МОРО ФСС РФ с заявлением об обеспечении несовершеннолетнего ФИО2 необходимыми техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, где ему рекомендованы следующие виды технических средств реабилитации: аппарат на голеностопный сустав – 2 шт., аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт., тутор на коленный сустав - 2 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.

Между тем, до настоящего времени несовершеннолетний ФИО2 не обеспечен аппаратом на голеностопный сустав в количестве двух штук, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве одной штуки, тутором на коленный сустав в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве одной штуки.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанная программа содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России в установленном порядке уведомил ФИО1 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако отсутствие выделенных технических средств реабилитации лишило возможности территориальный орган ФСС своевременно выдать направление инвалиду на получение технических средств реабилитации.

С заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7 в филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России не обращалась.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями приведенного законодательства, а также учитывая, что несовершеннолетний ФИО2 не был обеспечен техническими средствами реабилитации, приходит к выводу о признании бездействия ГУ МОРО ФСС России в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7, а также бездействия ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО7 незаконными, в связи с чем, полагает верным возложить на ГУ МОРО ФСС России обязанность обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 аппаратом на голеностопный сустав в количестве двух штук, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве одной штуки, тутором на коленный сустав в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве одной штуки, согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку факт нарушения прав и законных интересов инвалида нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, заявленные Щелковским городским прокурором, действующим в интересах инвалида несовершеннолетнего ФИО2, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению законного представителя ФИО2.

Признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению законного представителя ФИО2.

Обязать ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 аппаратом на голеностопный сустав в количестве двух штук, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) в количестве 1 шт., тутором на коленный сустав в количестве двух штук, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве одной штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.А. Малинычева