РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 12 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по жалобе представителя главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 1 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 1 августа 2018 г. глава администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку ФИО1 предпринимались действия по исполнению, установлено, что направлены муниципальные задания в МУП «Приволжское БТИ» для проведения кадастровых работ по вышеуказанным автодорогам, МУП «Приволжское БТИ» ведется работа по подготовке и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги с. Килинчи, утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Приволжский район».

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, указав об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, добавив, что частично исполнено решение суда, дороги «Астрахань-Зеленга», «Бирюковка-Тишково» поставлены на учет, в отношении отдельных дорог в постановке на учет было отказано, ввиду наличия кадастровой ошибки, наложения земельных участков, имеется решение суда о признании права на бесхозяйную дорогу – ул. Кривых с. Началово Приволжского района Астраханской области, формируется заявка на федеральную субсидию по линии Минстроя АО на проведение кадастровых работ. 

Представитель Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 26 апреля 2017 г. признано незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части не принятия мер по разработке и утверждению порядка содержания и ремонта дорог местного значения, разработке проектной документации по организации дорожного движения на территории МО «Бирюковский сельсовет», МО «Евпраксинский сельсовет», МО «Село Карагали», МО «Село Растопуловка», МО «Трехпротокский сельсовет», МО «Татаробашмаковский сельсовет», МО «Фунтовский сельсовет», МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, постановке на ЕГРН 245 муниципальных автомобильных дорог, включенных в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования Постановлением главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 31.03.2015 года № 452.

Возложена обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 6 месяцев принять меры по разработке и утверждению порядка содержания и ремонта дорог местного значения, разработке проектной документации по организации дорожного движения на территории МО «Бирюковский сельсовет», МО «Евпраксинский сельсовет», МО «Село Карагали», МО «Село Растопуловка», МО «Трехпротокский сельсовет», МО Татаробашмаковский сельсовет», МО «Фунтовский сельсовет», МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, поставке на ЕГРН 245 муниципальных автомобильных дорог, включенных в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «Приволжский район» Астраханской области от 31.03.2015 года № 452, а именно:

1) Участок автодороги 

<

...> протяженностью 7500 м.;

2) Съезд от автодороги Астрахань - Евпраксино в с. Осыпной Бугор, 

<

...> протяженностью 220 м.;

3) Сооружение назначение: сооружение дорожного транспорта Приволжский район, Астраханская область, Приволжский район, автодорога подъезд от автодороги Астрахань-Зеленга к приемному пункту с. Началово, протяженностью 5224 м.;

4) Подъезд от автодороги Бирюково – Тишково к с. Килинчи, 

<

...> ФИО4, ФИО5, Колхозная протяженностью 2300 м.;

5) Подъезд от автодороги Бирюково – Тишково к пионерскому лагерю «Счастливое детство» Приволжского района Астраханской области, протяженностью 900 м.;

6) Подъезд от автодороги Астрахань - Три Протока - Началово к с. 

<

...> протяженностью 1300 м.;

7) Подъезд от автодороги Астрахань - Зеленга к п. Ивановский Астраханская область, Приволжский район, пос. Ивановский 790 м.;

8) Автомобильная дорога территориального значения подъезд к с. Карагали начало дороги от автомобильной дороги «Астрахань-Камызяк» в юго-восточном направлении с присвоением адреса ул. Мостовая до пересечения автомобильной дороги «Астрахань-Травино», далее в юго-западном направлении с присвоением адреса ул. Почтовая до пересечения в автомобильной дорогой «Астрахань-Камызяк», протяженностью 1520 м.;

9) 

<

...> протяженностью 600 м.;

10) 

<

...> протяженностью 700 м.;

11) 

<

...> протяженностью 500 м.;

12) 

<

...> протяженностью 500 м.;

13) 

<

...> протяженностью 550 м.;

14) 

<

...> протяженностью 550 м.;

15) 

<

...> протяженностью 200 м.;

16) 

<

...> протяженностью 700 м.;

17) 

<

...> протяженностью 2080 м.;

18) 

<

...> протяженностью 700 м.;

19) 

<

...> протяженностью 530 м.;

20) 

<

...> протяженностью 870 м.;

21) 

<

...> протяженностью 850 м.;

22) 

<

...> протяженностью 1920 м.;

23) 

<

...> протяженностью 300 м.;

24) 

<

...> протяженностью 540 м.;

25) 

<

...> протяженностью 1800 м.;

26) 

<

...> протяженностью 530 м.;

27) 

<

...> протяженностью 530 м.;

28) 

<

...> протяженностью 500 м.;

29) 

<

...> протяженностью 1200 м.;

30) 

<

...> протяженностью 1800 м.;

31) 

<

...> протяженностью 530 м.;

32) 

<

...> протяженностью 940 м.;

33) 

<

...> протяженностью 310 м.;

34) 

<

...> протяженностью 455 м.;

35) 

<

...> протяженностью 310 м.;

36) 

<

...> протяженностью 620 м.;

37) 

<

...> протяженностью 530 м.;

38) 

<

...> протяженностью 550 м.;

39) 

<

...> протяженностью 480 м.;

40) 

<

...> протяженностью 920 м.;

41) 

<

...> протяженностью 460 м.;

42) 

<

...> протяженностью 880 м.;

43) 

<

...> протяженностью 685 м.;

44) 

<

...> протяженностью 440 м.;

45) 

<

...> протяженностью 235 м.;

46) 

<

...> протяженностью 480 м.;

47) 

<

...> протяженностью 490 м.;

48) 

<

...> протяженностью 535 м.;

49) 

<

...> протяженностью 290 м.;

50) 

<

...> протяженностью 580 м.;

51) 

<

...> протяженностью 498 м.;

52) 

<

...> протяженностью 570 м.;

53) 

<

...> протяженностью 390 м.;

54) 

<

...> протяженностью 550 м.;

55) 

<

...> протяженностью 520 м.;

56) 

<

...> протяженностью 700 м.;

57) 

<

...> протяженностью 560 м.;

58) 

<

...> протяженностью 1505 м.;

59) 

<

...> протяженностью 525 м.;

60) 

<

...> протяженностью 435 м.;

61) 

<

...> протяженностью 605 м.;

62) 

<

...> Октября, протяженностью 970 м.;

63) 

<

...> протяженностью 920 м.;

64) 

<

...> протяженностью 730 м.;

65) 

<

...> протяженностью 830 м.;

66) 

<

...> протяженностью 950 м.;

67) 

<

...> протяженностью 440 м.;

68) 

<

...> протяженностью 410 м.;

69) 

<

...> протяженностью 1200 м.;

70) 

<

...> протяженностью 500 м.;

71) 

<

...> протяженностью 420 м.;

72) 

<

...> протяженностью 860 м.;

73) 

<

...> протяженностью 1090 м.;

74) 

<

...> протяженностью 240 м.;

75) 

<

...> протяженностью 120 м.;

76) 

<

...> протяженностью 280 м.;

77) 

<

...> протяженностью 500 м.;

78) 

<

...> протяженностью 395 м.;

79) Автодорога Приволжский район, 

<

...> протяжённостью 120 м.;

80) 

<

...> протяженностью 510 м.;

81) 

<

...> протяженностью 200 м;

82) 

<

...> протяженностью 200 м.;

83) 

<

...> протяженностью 665 м.;

84) 

<

...> протяженностью 750 м.;

85) 

<

...> протяженностью 750 м.;

86) 

<

...> протяженностью 300 м;

87) 

<

...> протяженностью 670 м.;

88) 

<

...> протяженностью 700 м.;

89) 

<

...> протяженностью 200 м.;

90) 

<

...> протяженностью 180 м.;

91) 

<

...> протяженностью 300 м.;

92) Автодорога Приволжский район, с. Килинчи, ул. Южная, протяженностью 500 м.;

93) 

<

...> протяженностью 1600 м.;

94) 

<

...> протяженностью 320 м.;

95) 

<

...> протяженностью 580 м.;

96) 

<

...> протяженностью 700 м.;

97) 

<

...> протяженностью 680 м.;

98) 

<

...> протяженностью 1000 м.;

99) 

<

...> протяженностью 860 м.;

100) 

<

...> протяженностью 230 м.;

101) 

<

...> протяженностью 350 м.;

102) 

<

...> протяженностью 410 м.;

103) 

<

...> протяженностью 710 м.;

104) 

<

...> протяженностью 500 м.;

105) 

<

...> протяженностью 800 м.;

106) 

<

...> протяженностью 250 м.;

107) 

<

...> протяженностью 220 м.;

108) 

<

...> протяженностью 775 м.;

109) 

<

...> протяженностью 600 м.;

110) 

<

...> протяженностью 500 м.;

111) 

<

...> протяженностью 350м.;

112) 

<

...> протяженностью 180 м.;

113) 

<

...> протяженностью 210 м.;

114) 

<

...> протяженностью 95 м.;

115) 

<

...> протяженностью 600 м.;

116) 

<

...> протяженностью 632 м.;

117) 

<

...> протяженностью 725 м.;

118) 

<

...> протяженностью 139 м.;

119) 

<

...> протяженностью 360 м.;

120) 

<

...> протяженностью 450 м.;

121) 

<

...> протяженностью 750 м.;

122) 

<

...> протяженностью 150 м.;

123) 

<

...> протяженностью 450 м.;

124) 

<

...> протяженностью 350 м.;

125) 

<

...> протяженностью 98 м.;

126) 

<

...> протяженностью 260 м.;

127) Автодорога Приволжский район, с. Три Протока, ул. ФИО6, протяженностью 325 м.;

128) 

<

...> протяженностью 126 м.;

129) 

<

...> протяженностью 114 м.;

130) 

<

...> протяженностью 436 м.;

131) 

<

...> протяженностью 141 м.;

132) 

<

...> протяженностью 220 м.;

133) 

<

...> протяженностью 466 м.;

134) 

<

...> протяженностью 960 м.;

135) 

<

...> протяженностью 1755 м.;

136) 

<

...> протяженностью 137 м.;

137) 

<

...> протяженностью 300 м.;

138) 

<

...> протяженностью 145 м.;

139) 

<

...> протяженностью 700 м.;

140) 

<

...> протяженностью 205 м.;

141) 

<

...> протяженностью 350 м.;

142) 

<

...> протяженностью 310 м.;

143) 

<

...> протяженностью 210 м.;

144) 

<

...> протяженностью 208 м.;

145) 

<

...> протяженностью 253 м.;

146) 

<

...> протяженностью 305 м.;

147) 

<

...> протяженностью 205 м.;

148) 

<

...> протяженностью 300 м.;

149) 

<

...> протяженностью 418 м.;

150) 

<

...> протяженностью 852 м.;

151) 

<

...> протяженностью 903 м.;

152) 

<

...> протяженностью 730 м.;

153) 

<

...> протяженностью 800 м.;

154) 

<

...> протяженностью 489 м.;

155) 

<

...> протяженностью 350 м.;

156) 

<

...> протяженностью 500 м.;

157) 

<

...> протяженностью 300 м.;

158) 

<

...> протяженностью 174 м.;

159) 

<

...> протяженностью 201 м.;

160) 

<

...> протяженностью 83 м.;

161) 

<

...> протяженностью 683 м.;

162) 

<

...> протяженностью 1500 м.;

163) 

<

...> протяженностью 596 м.;

164) 

<

...> протяженностью 263 м.;

165) 

<

...> протяженностью 440 м.;

166) 

<

...> протяженностью 678 м.;

167) 

<

...> протяженностью 563 м.;

168) 

<

...> протяженностью 1100 м.;

169) 

<

...> протяженностью 564 м.;

170) 

<

...> протяженностью 987 м.;

171) Автодорога Приволжский район, с. Атал, протяженностью 1230 м.;

172) 

<

...> протяженностью 785 м.;

173) 

<

...> протяженностью 236 м.;

174) 

<

...> протяженностью 820 м.;

175) 

<

...> протяженностью 1142 м.;

176) 

<

...> протяженностью 930 м.;

177) 

<

...> протяженностью 1485 м.;

178) Автодорога Приволжский район, п. Нартовский, ВИР, протяженностью 787 м.;

179) 

<

...> протяженностью 788 м.;

180) Автодорога Приволжский район, с. Яксатово, ул. Строительная, протяженностью 1190 м.;

181) 

<

...> м.;

182) 

<

...> протяженностью 348 м.;

183) 

<

...> протяженностью 465 м.;

184) 

<

...> протяженностью 994 м.;

185) 

<

...> протяженностью 289 м.;

186) 

<

...> протяженностью 512 м.;

187) 

<

...> протяженностью 963 м.;

188) 

<

...> протяженностью 290 м.;

189) 

<

...> протяженностью 1440 м.;

190) 

<

...> протяженностью 314 м.;

191) 

<

...> протяженностью 364 м.;

192) 

<

...> протяженностью 929 м.;

193) 

<

...> протяженностью 261 м.;

194) 

<

...> протяженностью 283 м.;

195) 

<

...> протяженностью 228 м.;

196) 

<

...> протяженностью 450 м.;

197) 

<

...> протяженностью 274 м.;

198) 

<

...> протяженностью 579 м.;

199) 

<

...> протяженностью 420 м.;

200) 

<

...> протяженностью 586 м.;

201) 

<

...> протяженностью 986 м.;

202) 

<

...> протяженностью 367 м.;

203) 

<

...> протяженностью 633 м.;

204) 

<

...> протяженностью 1363 м.;

205) 

<

...> протяженностью 587 м.;

206) 

<

...> протяженностью 688 м.;

207) 

<

...> протяженностью 300 м.;

208) 

<

...> протяженностью 485 м.;

209) 

<

...> протяженностью 240 м.;

210) 

<

...> протяженностью 240 м;

211) 

<

...> протяженностью 471 м.;

212) 

<

...> протяженностью 120 м.;

213) 

<

...> протяженностью 300м.;

214) 

<

...> протяженностью 300 м.;

215) 

<

...> протяженностью 800 м.;

216) Автодорога Приволжский район, с. Началово, ул. Кирова, протяженностью 540 м.;

217) 

<

...> протяженностью 800 м.;

218) 

<

...> протяжённостью 618 м.;

219) 

<

...> протяженностью 500 м.;

220) 

<

...> протяженностью 450 м.;

221) 

<

...> протяженностью 800 м.;

222) 

<

...> протяженностью 150 м.;

223) 

<

...> протяженностью 719 м.;

224) 

<

...> протяженностью 300 м.;

225) 

<

...> протяженностью 150 м.;

226) Автодорога Приволжский район, с. Началово, мкр. Западный, протяженностью 1100 м.;

227) 

<

...> протяженностью 1190 м.;

228) 

<

...> протяженностью 500 м.;

229) 

<

...> протяженностью 700 м.;

230) 

<

...> протяженностью 550 м.;

231) 

<

...> протяженностью 140 м.;

232) 

<

...> протяженностью 400 м.;

233) 

<

...> протяженностью 500 м.;

234) 

<

...> протяженностью 500 м.;

235) 

<

...> протяженностью 500 м.;

236) 

<

...> протяженностью 500 м.;

237) 

<

...> протяженностью 450 м.;

238) 

<

...> протяженностью 693 м.;

239) 

<

...> протяженностью 300 м.;

240) 

<

...> протяженностью 450 м.;

241) 

<

...> протяженностью 350 м.;

242) 

<

...> протяженностью 300 м.;

243) 

<

...> протяженностью 500 м.;

244) 

<

...> протяженностью 240 м.;

245) Автодорога с. Началово - пос. Садовый, протяженностью 3600 м.

Решение вступило в законную силу 9 августа 2017 г. 

Заместителем начальника — заместителем старшего судебного пристава СП УФССП России по Астраханской области ФИО7 на основании исполнительного документа: Исполнительных листов ФС № 021503066 от 10 апреля 2018 г., ФС 021503132 от 10 апреля 2018 г., ФС № 021503065 от 10 апреля 2018 г. выданных Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-309/2017, вступившему в законную силу 9 августа 2017 г.., возбуждены исполнительные производства № 12760/18/30014-ИП, № 12657/18/30014-ИП, 12689/18/30014-ИП. 

5 июля 2018 г. в связи с неисполнением решения Приволжского районного суда Астраханской области судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника – администрации МО «Приволжский район» исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50000 руб.

05 июля 2018 г. главе администрации МО «Приволжский район» ФИО1 было под роспись вручено требования № 30014/18/57898, № 30014/18/57900 от 4 июля 2018 г. исполнить в семидневный срок с момента получения требования решения суда.

Данные требования исполнены должностным лицом не были. Решение Приволжского районного суда Астраханской области 26 апреля 2017 г. до настоящего времени не исполнено. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах должностное лицо пришел к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого обязанность, предусмотренная правовым актом, не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Установлено, что требование исполнительного документа должно быть исполнено в срок до 12 июля 2018 года.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и его представителя об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, также не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что вина главы администрации муниципального образования в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

При этом статья 17.15 КоАП РФ не дифференцирует степень ответственности в зависимости от степени исполнения требований исполнительного документа; частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнения в полном объеме.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 1 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Н.А. Колчина