№2-136/2025 (№2-1160/2024)

32RS0021-01-2024-002017-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что 20 мая 2024 года ФИО2 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» со снижением возраста выхода на пенсию по ст. 35 данного закона. Решением ОСФР по Брянской области от 30 мая 2024 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста и отсутствием права на пенсию. Ответчик для снижения возраста выхода на пенсию за проживание в радиационной зоне учитывает время фактического проживания истца в зоне отселения с момента приобретения гражданства и регистрации по месту жительства с 16 мая 2024 года по дату обращения за пенсией. С данным решением ФИО2 не согласен, поскольку в период с 07 сентября 2023 года по 18 апреля 2024 года он на основании вида на жительства иностранного гражданина был зарегистрирован и проживал по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, с. Новое Место, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» относилась к зоне отселения. В период с 16 мая 2024 года и по настоящее время ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, с. Новое Место. Период проживания истца в зоне отселения на 05 октября 2024 года составляет 1 год, что позволяет ему снизить возраст выхода на пенсию на 6 месяцев. Продолжительность страхового стажа составляет 11 лет 08 месяцев 06 дней. Просил признать за ним право, начиная с 05 октября 2024 года на назначение досрочной государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО2 указанную пенсию с 05 октября 2024 года. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Брянской области также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив возражения на иск, из содержания которых усматривается, что с иском не согласны по следующим основаниям. 20 мая 2024 года ФИО2 обратился за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В назначении пенсии по данному основанию истцу было отказано в связи с недостижением пенсионного возраста. Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемых в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, продолжительности проживания (работы) в прошлое или настоящее время на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Согласно паспорта, истец проживает на территории зоны отселения с 16 мая 2024 года по настоящее время. Это не дает право на снижение пенсионного возраста. Период проживания по виду на жительство иностранного гражданина в зоне отселения с 07 сентября 2023 года по 18 апреля 2024 года невозможно учесть для снижения возраста выхода на пенсию, так как в этот период истец не был гражданином Российской Федерации. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие. 

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что 20 мая 2024 года ФИО2 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области № от 30 мая 2024 года ФИО2 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отказано в связи с отсутствием права (л.д. 22). В данном решении указано, что ФИО2 предоставлен паспорт гражданина РФ от 22 апреля 2024 года с отметкой о регистрации по адресу: 

<

адрес> с 16 мая 2024 года. Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Стройкомплекс-М», расположенной на территории зоны отселения, с 02 февраля 2007 года по 31 января 2009 года и с 01 марта 2009 года по 31 июля 2011 года (4 года 5 месяцев 1 день). Для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участников ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, статьей 49 Закона от 15.05.1991 года № предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой им гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом. С учетом положений статьи 3 Закона от 15.05.1991 года № период его проживания (работ) на загрязненной радиацией территории до получения гражданства Российской Федерации не может быть принят во внимание при определении права на уменьшение возраста выхода на пенсию. 

С такой позицией пенсионного органа суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами. 

Основания возникновения права на государственную пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу прямого предписания настоящей статьи иностранные граждане приравниваются в случаях их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 марта 2004 года №-О согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Таким образом, исходя из требований, установленных Конституцией РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равными с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему социальных гарантий, при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела, а также не оспорено ответчиком, то обстоятельство, что истец проживает постоянно на территории Российской Федерации, а именно в 

<

адрес> с 07 сентября 2023 года. 

Суд полагает, что с учетом проживания истца в зоне отселения, нахождение истца в статусе иностранного гражданина до принятия гражданства РФ, не препятствует его праву на социальное обеспечение по возрасту, которое гарантировано каждому человеку Конституцией РФ наравне с гражданами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», государственная пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы. 

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении №-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Судом установлено, что истец, являясь иностранным гражданином, прибыл на постоянное место жительство в 

<

адрес>.

ФИО2 проживал постоянно на территории Российской Федерации, где осуществлял трудовую деятельность в ООО «Стройкомплект-М», расположенном на территории зоны отселения, с 02 февраля 2007 года по 31 января 2009 года и с 01 марта 2009 года по 31 июля 2011 года (4 года 5 месяцев 1 день), что не оспорено ответчиком.

В периоды с 01 июня 2022 года по 29 августа 2022 года, с 18 июля 2023 года по 15 октября 2023 года гражданин Республики Беларусь ФИО2 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне отселения, что подтверждается справкой № от 29 июля 2024 года, выданной МО МВД России «Новозыбковский» (л.д. 16). 

Также в период с 07 сентября 2023 года по 18 апреля 2024 года гражданин Республики Беларусь ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне отселения. Снят с регистрации по месту жительства с 18 апреля 2024 года, что подтверждается видом на жительства иностранного гражданина (л.д. 8), справкой № от 29 июля 2024 года, выданной МО МВД России «Новозыбковский» (л.д. 16). 

Из паспорта серия 15 23 № выданного 22.04.2024 УМВД России по Брянской области усматривается, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации (л.д. 6) и с 16 мая 2024 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и имеет СНИЛС №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 приобрел право на получение и назначение государственной пенсии по старости в Российской Федерации, поскольку в Республике Беларусь (имея вид на жительство) пенсия ему не назначалась и не выплачивалась. 

На дату обращения за назначением пенсии возраст ФИО2 составлял 60 лет, что дает право на пенсию со снижением возраста за проживание в зоне отселения. 

Кроме того страховой стаж истца составляет 11 лет 08 месяцев 06 дней, при требуемом пяти лет. 

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, периодов проживания ФИО2 в зоне радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Истец просит назначить ему пенсию с 05 октября 2024 года. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (паспорт 15 23 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по 

<

адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, возложении обязанности удовлетворить.

Признать за ФИО1, начиная с 05 октября 2024 года право на назначение досрочной государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 досрочную государственную пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.