(УИД 47RS0001-01-2024-000759-20)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-829/2024

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М., 

при помощнике судьи Вагановой Л.Л., 

с участием:

представителя истца- старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Борская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Борская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа») и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и просил суд:

- признать незаконным бездействия МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926; 

- обязать в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, при эксплуатации здания по адресу: 187643, 

<

...>, а именно: 

- эксплуатацию тепловых энергоустановок в учреждении проводить теплоэнергетическим персоналом,

-в учреждении завести книгу учета тепловых энергоустановок,

-разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания школы,

-распорядительным документом директора школы назначить лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков, 

-в учреждении завести бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках,

-составить и утвердить руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском,

-работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполнять с оформлением нарядов-допусков,

-в процессе эксплуатации систем отопления выполнить требования п.9.3.22 ПТЭТЭ по осмотрам элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах), осмотрам наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства); удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации; очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи; промывке фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика); ежедневному контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

-в учреждении завести технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме,

-управленческому персоналом и специалистам учреждения выполнить осмотры теплового пункта здания школы,

-в учреждении составить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей,

-в учреждении в отношении тепловых энергоустановок провести техническое освидетельствование,

-в учреждении разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления,

-в учреждении разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкцию по охране труда для теплоэнергетического персонала,

- решением руководителя учреждения разработать и утвердить перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, 

-в учреждении разработать и утвердить оперативную документацию по эксплуатации тепловых энергоустановок.

- обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» в течении 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, указанных в п. 2 настоящего искового заявления.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

07.05.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области на основании решения и.о. Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. от 05.04.2024 № 8 (запрос № 7-4-24 от 05.04.2024) (вх. № 241/750 от 08.04.2024) по адресу: 187643, 

<

...> проведена проверка МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» ИНН 

<

***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов. 

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания школы, проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

1. Для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

2. В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

3. Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания школы (ПТЭТЭ п.п.2.7.3, 11.1, 11.2);

4. Распорядительным документом директора школы не назначены лица, ответственные за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

5. В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

6. Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

7. Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

8. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- осмотры элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- осмотры наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- промывка фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

9. В учреждении отсутствует технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме (ПТЭТЭ п.9.1.5, Приложение № 6);

10. Управленческим персоналом и специалистами учреждения не выполняются осмотры теплового пункта здания школы (ПТЭТЭ п. 9.55);

11. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

12. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

13. В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п.2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

14. В учреждении отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п.2.8.1);

15. Не составлен и не утвержден решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

16. В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 07.05.2024 в МБОУ «Борская СОШ», расположенного по адресу: 187643, 

<

...>, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство, согласно которого просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации, считает иск обоснованным в полном объеме.

Ответчик- представитель МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца старший помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: 

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

07.05.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области на основании решения и.о. Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. от 05.04.2024 № 8 (запрос № 7-4-24 от 05.04.2024) (вх. № 241/750 от 08.04.2024) по адресу: 187643, 

<

...> проведена проверка МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» ИНН 

<

***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов. 

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания школы, проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

1. Для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

2. В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

3. Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания школы (ПТЭТЭ п.п.2.7.3, 11.1, 11.2);

4. Распорядительным документом директора школы не назначены лица, ответственные за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

5. В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

6. Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

7. Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

8. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- осмотры элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- осмотры наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- промывка фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

9. В учреждении отсутствует технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме (ПТЭТЭ п.9.1.5, Приложение № 6);

10. Управленческим персоналом и специалистами учреждения не выполняются осмотры теплового пункта здания школы (ПТЭТЭ п. 9.55);

11. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

12. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

13. В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п.2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

14. В учреждении отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п.2.8.1);

15. Не составлен и не утвержден решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

16. В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9).

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41) 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии признается лице приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфер электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам: Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к функционированию объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функции, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работникам: требований охраны труда при осуществлении деятельности на объекта электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 (далее Правила), к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии). 

Согласно п. 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящими Правилами; наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. 

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда. 

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. 

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Пунктом 1 ПТЭЭП установлено, что они устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил. 

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ). 

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» при подготовке к отопительному периоду 2024-2025гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. N 103, п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок лежит именно на МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования законодательства в области безопасной эксплуатации и надлежащего содержания энергоустановок, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок и обязании устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем ответчик МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным учреждением его учредителем и собственником имущества является Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия исполняет администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае недостаточности у МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» имущества и финансовых средств для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества учреждения, обязанность обеспечить профинансировать устранение вышеуказанных нарушений МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа».

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения финансирования учреждения и в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. 

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Борская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Борская средняя общеобразовательная школа» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, при эксплуатации здания по адресу: 187643, 

<

...>, а именно: 

- эксплуатацию тепловых энергоустановок в учреждении проводить теплоэнергетическим персоналом,

-в учреждении завести книгу учета тепловых энергоустановок,

-разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания школы,

-распорядительным документом директора школы назначить лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности, выдачу нарядов-допусков, 

-в учреждении завести бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках,

-составить и утвердить руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском,

-работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполнять с оформлением нарядов-допусков,

-в процессе эксплуатации систем отопления выполнить требования п.9.3.22 ПТЭТЭ по осмотрам элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах), осмотрам наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства); удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации; очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи; промывке фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика); ежедневному контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

-в учреждении завести технический паспорт на тепловой пункт, соответствующий установленной форме,

-управленческому персоналом и специалистам учреждения выполнить осмотры теплового пункта здания школы,

-в учреждении составить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей,

-в учреждении в отношении тепловых энергоустановок провести техническое освидетельствование,

-в учреждении разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления,

-в учреждении разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкцию по охране труда для теплоэнергетического персонала,

- решением руководителя учреждения разработать и утвердить перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, 

-в учреждении разработать и утвердить оперативную документацию по эксплуатации тепловых энергоустановок.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Борская средняя общеобразовательная школа» в течении 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение вышеуказанных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Борская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: