дело № 5-118/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Север», ..., адрес местонахождения: ****,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

20 февраля 2018 года МУП г. Хабаровска «Север», расположенное по адресу: ****, умышленно не выполнило требования и.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по информации о нарушении закона, а также на основании рапорта помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска, 12.01.2018 с участием ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. **** в г. Хабаровске.

В ходе проверки установлено, что требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом РФ ГОСТ 50597-93. В соответствии с п. 3.1.6 предусмотрены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог города. Согласно п. 3.1.7 на дорогах и улицах городов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу. В соответствии с п. 3.1.8 формирование снежных валов не допускается на пересечениях дорог и улиц в одном уровне, ближе 5 м. от пешеходного перехода, ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта, на участках дорог, оборудованных транспортных ограждениями или повышенным бордюром, на тротуарах.

В ходе проведенной проверки согласно акту осмотра обследования улично-дорожной сети установлено наличие сформированного снежного вала на дорожном полотне по ул. **** г. Хабаровска на всем ее протяжении в одном уровне, вал образовался вследствие непринятия мер по очистке дорожного полотна по ул. **** г. Хабаровска на всем ее протяжении, что является нарушением п. З.1.6., п. 3.1.8 ГОСТ 50597-93.

Также, в ходе проверки установлено, что на улично - дорожной сети ул. **** г. Хабаровска на всем ее протяжении имеется заужение проезжей части из-за уплотненного слоя снега и скользкость дорожного покрытия.

В связи с чем был составлен акт и и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска вынесено представление об устранении нарушений закона Российской Федерации, которое в установленный срок не было исполнено, что является нарушением ст. 17.7 КоАП РФ, о чем составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что директором были приняты меры к исполнению предписания, также давались устные объяснения, но правонарушение имело место, в то же время, учитывая, то, что работы по устранению выявленных нарушений были устранены, просит рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить штраф ниже низшего предела.

Помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкая А.А. суду пояснила, что поддерживает постановление, при этом возражает против прекращения дела и применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении указанного правонарушения, так как невыполнение требований прокурора в установленный срок, в свою очередь свидетельствовали о том, что ранее установленные нарушения в области безопасности дорожного движения, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не были устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что материалами дела вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ установлена и доказана.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из представленных материалов дела, по результатам проверки 18.01.2018 г. за исх. № ... прокуратурой Кировского района в адрес директора МУП г. Хабаровск «Север» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона Российской Федерации.

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кировского района города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

Пункт 5 ст. 9 Устава городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Мэра города Хабаровска № ... утверждено Положение об управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города, п. 1.1. указанного «Положения...» Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее - Управление) является структурным подразделением администрации города Хабаровска. Управление в пределах своих полномочий координирует работы по содержанию, ремонту и эксплуатации закрепленных за Управлением дорог и объектов внешнего благоустройств, а так же по содержанию и эксплуатации технических средств организации дорожного движения на территории города. Управление контролирует производственную, финансовую деятельность муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих работы по благоустройству и в сфере содержания и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

19.12.2017 г. между администрацией г. Хабаровска в лице начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2 и МУП г. Хабаровска «

<

данные изъяты>» в лице директора ФИО3 в соответствии с протоколом аукциона № ... от 06.12.2017 заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог и объектов благоустройства в городе Хабаровск.

01.01.2018 г. между МУП г. Хабаровска «

<

данные изъяты>» в лице директора ФИО3 и МУП г. Хабаровска в лице директора ФИО1 заключен договор субподряда № б/н на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства Краснофлотского и Кировского районов города Хабаровска.

Согласно условиям указанного договора субподряда, а также в соответствии с п. ... Субподрядчик в лице МУП города Хабаровска «Север» принимает на себя обязательство собственными и привлеченными силами выполнить комплекс работ в соответствии с «Техническим заданием...» (Приложение 1) и «Спецификацией...» (Приложение 2) по содержанию автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства (тротуары, площади, бульвары, скверы, остановочные пункты, надземные и подземные переходы, лестничные спуски) на объектах Кировского района г. Хабаровска в соответствии с «Перечнем автомобильных дорог и объектов благоустройства.. .» (Приложение 3), а заказчик обязуется принять и оплатить выполнение работы на условиях настоящего договора субподряда.

В соответствии с п. п. ... данного контракта Субподрядчик обязан обеспечивать содержание дорог и объектов благоустройства в состоянии, гарантирующим круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов, а также обеспечивать качество выполнение работ в соответствии с требованиями Заказчика, «Требованиями к качеству услуг в сфере благоустройства», утвержденными постановлением Мэра города Хабаровска от 24 июня 2008 года № ..., требования технических регламентов, ГОСТов, технологическими требованиями.

В перечень работ по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства согласно Приложению № ... к договору субподряда от 01.01.2018 г. № б/н входят работы по зимнему содержанию дорог и объектов благоустройства, в том числе механизированная снегоочистка дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин, регулярная очистка от снега и льда автобусных остановок, очистка от снега и льда всех элементов мостового полотна, борьба с зимней скользкостью, борьба с наледями, ликвидация наледных образований.

МУП г. Хабаровска «Север» не приняты надлежащие меры по устранению указанных нарушений ГОСТ 50597-93, что создало угрозу безопасности дорожного движения, и не обеспечило безопасность участников дорожного движения на данном участке проезжей части.

Как следует из резолютивной части представления, и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска было выдвинуто требование: безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных напушений федерального законодательства, указанных в представлении, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших выявленные нарушения к дисциплинарной ответственности; уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения данного представления, о результатах рассмотрения представления с приложением копий приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц письменно информировать прокурора Кировского района г. Хабаровска в установленный законом срок.

Уведомление о времени и месте рассмотрения представления об устранении нарушений закона от 18.01.2018 г. № ... в прокуратуру Кировского района г. Хабаровска не поступало. В установленный законом срок ответ в прокуратуру Кировского района г. Хабаровска о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не поступил.

После уведомления директора МУП г. Хабаровска «Север» ФИО1 о явке в прокуратуру от 13.03.2018 г. для рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, на электронный адрес прокуратуры Кировского района г. Хабаровска поступил ответ на представление не содержащий даты и номера. В ответе на представление не указано о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вышеуказанные судом обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***.;

-требованием о явке и представлении документов от ***.;

-представлением об устранении нарушений закона от ***.;

-ответом на представление;

-объяснениями ФИО4 от ***.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Оценивая законность и обоснованность, вынесенного представления и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска, неисполнение которого в дальнейшем послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Хабаровска «Север», судом усматривается необходимость исключения из вмененных и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска, как в представлении, так и в дальнейшем в постановлении, требований о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 ст. 192 Трудового Кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска от 18.01.2018 г., императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса РФ.

Учитывая вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что невыполнение указанного требования представления прокурора в п. 2 и частично в п. 4, в части содержавшей требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, не может быть вменено МУП г. Хабаровску «Север» при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и подлежит исключению судом.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, нашедшей отражение в постановлении Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 30-АД17-2, постановлении Верховного Суда РФ от 26.01.2018 N 36-АД17-8.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Частью 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, МУП г. Хабаровска «Север», получив копию представления об устранении нарушений закона РФ 18 января 2018г., с учётом правил исчисления срока, предусмотренного ст. 4.8 ч.2 КоАП РФ в срок до 19.02.2018 г. включительно обязано было исполнить требования, содержащиеся в представлении в п. 1, п. 3, и в п. 4-частично, либо в установленном порядке сообщить о невозможности представления указанных сведений.

МУП г.Хабаровска «Север» проигнорировало требования и.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от 18 января 2018г., чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Анализ нормативно-правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения МУП г.Хабаровска «Север» административного правонарушения и его вины. В связи с чем, имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности.

Таким образом, МУП г. Хабаровска «Север» своим бездействием совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судом учитываются предоставленные, представителем юридического лица, в судебное заседание: путевые листы грузовых автомобилей и строительных машин о проводимых работах на участках дороги, в том числе по ул. ****, при этом судом отмечается, что путевой лист № ... от 18.01.2018 года содержит сведения о необходимости выполненных работ «подсыпка песка»; путевой лист без номера строительной машины ... от 20.01.2018 года - не содержит сведений о выполняемой работе; путевой лист без номера грузового автомобиля 

<

данные изъяты> от 20.01.2018 года – содержит сведения о необходимости выполненных работ «подметание и посыпка дороги», путевой лист № ... строительной машины от 25.01.2018 г., имеет исправления в дате, содержит сведения о необходимости выполненных работ «снятие наката, в том числе с ул. ****». При этом акты приемки выполненных работ в суд не предоставлены.

Вместе с тем в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность судом установлено, признание вины, а также принятые меры по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ посягает на институты государственной власти, то оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ нет. 

Решая вопрос о мере наказания с учетом требований ст. 2.10 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность. Учитывая имущественное положение привлекаемого лица, суд полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией статьи 17.7 КоАП РФ в виде штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.10, 3.5, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Север» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

...

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через суд его вынесший.

Судья: Н.В. Ачкасова