Судья Кошелева Т.В. Дело № 21-751/2024

УИД 22RS0011-02-2024-002932-45

№ 12-209/2024

РЕШЕНИЕ

16 октября 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника В. – С. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2024 года, постановление начальника отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 14 мая 2024 года № 150, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОД ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 14 мая 2024 года В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Защитником В. – С. на указанное постановление подана жалоба, в которой заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. 

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника В. - С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник В. - С. просит решение суда отменить, ссылаясь на прежние доводы, утверждая, что они не получили надлежащей оценки в решении судьи.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи защитник С. на доводах жалобы настаивал. 

В., надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Проверяя законность постановления, судья суда первой инстанции пришел к выводу о том, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено. 

С таким выводом согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 24 апреля 2024 года следует, что он был составлен без участия привлекаемого лица В., его защитника С.

При этом сведений об извещении В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены на адрес электронной почты защитника С., в адрес привлекаемого лица В. извещения не направлялись, информация об уведомлении последнего каким-либо иным способом в материалах дела отсутствует.

Между тем протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, и является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения В. к административной ответственности был нарушен.

Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без внимания судьей суда первой инстанции, однако оно является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными.

Вместе с тем, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, постановление по делу об административном правонарушении и решение об оставлении его в силе подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю О. от 14 мая 2024 года № 150 и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2024 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова