Дело №12-163/2023

22RS0011-02-2023-001107-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Нустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.07.2020 № 08-25-53/18336 «Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к твердым коммунальным отходам» обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) возлагается на управляющие организации.

Администрацией города принято постановление *** согласно которому работы по размещению места (площадки) накопления ТКО на указанном земельном участке, а также содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска возложены на ООО «Куб».

ДД.ММ.ГГ. решением Арбитражного суда Алтайского края исковые требования Администрации города к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (далее - ООО «УК «Меридиан») удовлетворены. Суд постановил признать незаконным бездействие ООО «УК «Меридиан» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов, в том числе по ххххх. Обязал ООО «УК «Меридиан»: - провести общие собрания собственников в том числе указанного выше МКД в городе Рубцовске по вопросам об определения мест (площадок) накопления ТКО; - определить места (площадки) накопления ТКО; - обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО; - в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; - организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО (направлен ДД.ММ.ГГ.).

ДД.ММ.ГГ. исполнительный документ по указанному выше делу направлен в отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на принудительное исполнение (копия заявления прилагается).

ДД.ММ.ГГ. возбуждено исполнительное производство по делу № ***.

ДД.ММ.ГГ. Администрацией города в адрес отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю направлено заявление о ходе исполнения требований исполнительного документа по указанному выше делу (копия заявления прилагается).

По состоянию на ДД.ММ.ГГ. информация о ходе исполнения указанного выше исполнительного документа в Администрацию города не поступала. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа течение 3 месяцев и 17 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ. В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производству по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГ. на основании исполнительного листа ФС *** от ДД.ММ.ГГ., выданного Рубцовским городским судом по делу № *** на основании решения от ДД.ММ.ГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края, о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов, находящихся на земельном участке, расположенном с западной стороны от контейнерной площадки, расположенной по адресу ххххх. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края разместить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ххххх, информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ.. 

Копия постановления получена Администрацией г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ., согласно входящему штампу.

По факту совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ДД.ММ.ГГ.. Копия протокола получена должником ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства ***-ИП от ДД.ММ.ГГ.; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ.; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГ.; актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ.; актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.; протоколом об административном правонарушении ***-АП от ДД.ММ.ГГ., который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в установленный срок. Доказательств обратного судье не представлено. 

Наличие решения Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. об удовлетворении требований Администрации города Рубцовска к ООО УК «Мередиан» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов, в том числе по ххххх. в городе Рубцовске, об обязании провести общее собрания собственников указанных многоквартирных домов по вопросам об определении мест (площадок) накопления ТКО, об определении мест (площадок) накопления ТКО, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, об обязании в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства –места (площадки) ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержании мест (площадок) накопления ТКО, не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу, ни судье.

Кроме того, в материалах дела отсутствует информация об обращении Администрации города Рубцовска с заявлением о прекращении исполнительного производства в виду невозможности его исполнения.

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным. 

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФИО2 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева