К делу №2-1127/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

...> лица - Министерство энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 об установлении факта проживания, обязании внести в список граждан, переселяемых из ветхого жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации 

<

...> лица - Министерство энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 об установлении факта проживания, обязании внести в список граждан, переселяемых из ветхого жилья. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что 

<

адрес> принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ УФСГРКиК по РО.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ был вселен и поставлен на регистрационный учет в спорный жилой дом собственником жилого помещения в качестве члена семьи собственника. В данном доме истец постоянно проживает по настоящее время.

Жилой 

<

адрес> значится в списках ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» непригодными для проживания по критериям безопасности. Согласно заключению СКФ «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности по администрации 

<

адрес> по шахте «Глубокая» Министерство энергетики РФ № согласовало вопрос включения в списки семьи, проживающей по адресу: 

<

адрес> в составе 5 человек: ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО3, ФИО5, из расчета общей площади жилья – 90 кв.м.

Истец в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, не значится.

Хотя истец проживает и состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, еще задолго до заключения СКФ «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ И так же как у ФИО3 у истца было временное проживания по РВП. Но ФИО3 в списки включили, а истца нет.

ФИО2 является собственником жилого 

<

адрес>, истец является членом ее семьи – мужем, они не только состоят в зарегистрированном браке, но и совместно проживают и состоят на регистрационном учете по одному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживает в России, за ее пределы не выезжал, с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином РФ.

Дом, в котором проживает семья истца, подлежит сносу. Другого жилого помещения у истца нет, данное жилье является его единственным жильем.

На устном приеме у специалистов Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства после изучения представленных истцом документов было сказано, что истца в списках случайно пропустили, что сами теперь не могут включить истца в списки на переселение граждан, так как эти списки были утверждены Администрацией г. Шахты и согласованы с Министерством энергетики РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о включении его в списки граждан проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, но получил отказ по тем основаниям, что заключение СКФ АО «ВНИМИ» №, подтверждающее наличие негативного влияния горных работ на техническое состояние строения, расположенного по адресу: 

<

адрес> было получено в ДД.ММ.ГГГГ, а истец согласно домовой книге зарегистрировался по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, то включение истца в списки было отклонено Министерством энергетики РФ.

В связи с вышеизложенным, вопрос о включении истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, рассмотрен быть не может и рекомендовано обратиться в суд для защиты своих интересов.

На момент выдачи заключения СКФ АО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ жена истца являлась собственником жилого дома по 

<

адрес>, а истец, как член семьи собственника, был зарегистрирован в нем по месту жительства и проживал в доме.

Поскольку дом, в котором проживает семья истца, признан ветхим и жильцы дома включены в списки переселяемых граждан, то истец считает, что такой выборочный подход к постановке (или отказе) на учет является неправомерным, а требования истца законным и обоснованны.

На основании изложенного, истец с учетом уточненных требований просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме 

<

адрес>, обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя по заявлению ФИО6

Представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующая по заявлению в порядке ст.53 ГПК РФ, в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее были представлены письменные возражения по исковому заявлению, согласно которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств не поступало.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала требования уточненного иска.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть иск в их отсутствие, против удовлетворения требований не возражали, о чем к материалам дела приобщены заявления.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, огласив показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

Установлено, что право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17,18). 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 25). 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией домовой книги (л.д. 8-12).

Как установлено судом, жилой 

<

адрес> вследствие негативного влияния является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Глубокая» ОАО «Ростовуголь», что подтверждается отчетом.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 были включены в список граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, что подтверждается протоколом и дополнительным списком граждан.

В соответствии с заключением МВК Администрации г. Шахты о признании жилого 

<

адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ признаны жилые помещения непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» (л.д. 26).

Установлено, что истец обращался в Администрацию г. Шахты, и ему был дан ответ о том, что ФИО1 в списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, не значится, также заключение СКФ АО «ВНИМИ» № было получено в ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 зарегистрировался по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, включение истца в списки было отклонено Министерством энергетики РФ (л.д. 7).

Согласно ч.6 ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Оглашенными показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 жил с женой ФИО2 в поселке ХБК г. Шахты, потом совместно купили дом по 

<

адрес> переехали туда. В данный момент живут на съемной квартире, так как дом является ветхим и не пригодным для проживания по критериям безопасности. Истец живет и работает в г.Шахты на постоянной основе, на протяжении пяти лет никуда не уезжал. 

Согласно п.10 ч.2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, суд рассматривает дела об установлении фактов имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 проживает в спорном доме и по настоящее время, исполняет все обязательства, содержащиеся в жилищном законодательстве. Другого жилья, он не имеет.

Таким образом, подлежат удовлетворению исковые требования в части установления факта постоянного проживания ФИО1 в 

<

адрес>.

При разрешении данного спора юридически значимым является тот факт, что гарантии, связанные с отселением из ветхого жилья, ставшего непригодным вследствие ведения горных работ, предоставляются на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, гражданам, непосредственно проживающим в жилых помещениях в качестве меры социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по ранее указанному адресу. 

Доводы представителя Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным, постоянным жильем для ФИО1, непригодным для проживания по критериям безопасности, является указанный дом, где он зарегистрирован и постоянно проживает, не имея другого жилья, что подтверждается материалами дела.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Шахты внести ФИО1 в списки граждан, переселяемых из ветхих подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд.

Судья (подпись) И.В. Семцив

Копия верна 

Судья __________________ И.В. Семцив

Секретарь __________________ Ю.О. Рыбникова