Дело № 12-341/2024 59MS0004-01-2024-002438-30

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2024 года г.Пермь 

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Мухина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ по факту неоплаты штрафа за постановление в связи с неподготовкой дома к отопительному сезону, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Защитник ФИО1 – ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Дата должностным лицом административной комиссии Адрес в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «ЭКВО» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: согласно план-графику многоквартирный дом по адресу: Адрес должен быть подготовлен к отопительному сезону до Дата. При проверке дома к отопительному сезону установлено, что предоставлены не все документы, предусмотренные требованиями, установленными постановлением администрации Адрес от Дата № «О подготовке объектов жилищного коммунального хозяйства, социальной сферы Адрес к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024». Генеральному директору ООО «УК «ЭКВО» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, который подлежал уплате в срок до Дата. Оплата штрафа произведена Дата в размере 1500 рублей в течение льготного периода, предусмотренного для оплаты назначенного штрафа в размере 50% в соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ. Кроме того, организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от Дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» (далее – Закон №-ПК), администрация осуществляла контроль за соблюдением муниципального правового акта – постановления администрации Адрес от Дата № «О подготовке объектов жилищного коммунального хозяйства, социальной сферы Адрес к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024», однако о том, что проводится муниципальный контроль (надзор), в постановлении не упоминается.

Ко времени судебного заседания ФИО1 направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитник ФИО3 извещалась почтовыми отправлениями, вернулись конверты по истечении сроков хранения, а также по адресу электронной почты, указанному в жалобе. Не явилась, ходатайств не направила.

Административная комиссия Индустриального района г.Перми направила в судебное заседание материалы дела об административном правонарушении, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дело административной комиссии № 2461, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением административной комиссии Индустриального района г.Перми от Дата № должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «ЭКВО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Закона № 460-ПК. В постановлении разъяснено, что соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа до 04.12.2023 будет рассматриваться вопрос о привлечении лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Копия постановления от Дата № получена ФИО1 Дата. 

Постановление от Дата № вступило в законную силу Дата. 

Таким образом, исходя из положений ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен ФИО1 в срок до Дата.

Дата ФИО1 произведена оплата административного штрафа в размере 1500 рублей на основании платежного поручения №.

Судом проверены основания привлечения к административной ответственности согласно ст.1 Закона 248-ФЗ, установлено, что исходя из положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ одним из условий возможности ее применения является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ст.6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Согласно ст.15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ст.65 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Согласно ст.87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. 

Согласно предоставленным материалам, при проведении проверки 24.08.2023 № 10:00 готовности многоквартирного дома к отопительному сезону комиссией установлено отсутствие акта готовности, паспорта готовности в осенне-зимний период 2023-2024 г.г.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В материалах дела имеется акт проверки готовности к отопительному сезону, составленный 24.08.2023 в 10:00 комиссией, образованной на основании распоряжения главы администрации Индустриального района г.Перми «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальный сферы Индустриального района г.Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» от 15.03.2023 №.

Согласно акту, проверка проводилась в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному сезону, утвержденной заместителем администрации города Перми 03.05.2023.

Согласно ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения закреплен в ст.14 Закона № 131-ФЗ, к числу которых отнесено организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 313 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории города Перми (далее – Положение).

Согласно п.1.3. Положения предметом муниципального контроля являются: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно п.1.4 Положения муниципальный контроль осуществляется функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.1.9 Положения объектами муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Разделом IV Положения закреплен порядок осуществление контрольных мероприятий и контрольных действий.

Доказательств выявления административного правонарушения в ходе осуществления контрольных мероприятий и контрольных действий в отношении должностного лица ООО «УК «ЭКВО» отсутствуют, напротив, в протоколе № указано, что согласно плану-графику многоквартирный дом должен быть подготовлен к отопительному сезону до Дата.

Информация о возможности уплаты административного штрафа в половинном размере, а также о сумме в половинном размере должна быть указана в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Несмотря на отсутствие указанных сведений в постановлении, привлекаемое лицо с заявлением о разъяснении возможности уплаты штрафа в половинном размере, либо заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты, не обратилась.

Вопрос о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, а также о восстановлении срока для уплаты штрафа в половинном размере рассматривается лицом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ). В случае несогласия с принятым по ходатайству правовым решением, оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по правилам главы 30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата № не обжаловано.

Следовательно, шестидесятидневный срок для добровольной уплаты административного штрафа по приведенному постановлению истек Дата.

Возможность оплаты штрафа по данному административному правонарушению также не предусмотрена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Согласно ст.1.1 Закона № 460-ПК нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не могут содержаться в иных законах Пермского края и подлежат включению в настоящий Закон.

Согласно ст. 1.2 Закона № 460-ПК настоящим законом устанавливается организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

В действиях ФИО1 объективно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г.Перми от 05.08.2024 № о привлечении ФИО1 – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКВО» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

...

Судья Е.В. Мухина