Дело № 12-12/2025УИД: 42RS0008-01-2024-001839-76 

РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года 

город Кемерово 

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Чванов Н.А.,

с участием

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО8

государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4,

рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6, поданную на постановление государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 11 июня 2024 года о привлечении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 от 11 июня 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 10 сентября 2024 года вышеуказанное постановление изменено. Размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 15 000 рублей. В остальной части постановление остановлено без изменения, а жалоба представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, – без удовлетворения.

Решением Кемеровского областного суда от 13 января 2025 года решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 26 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение по подсудности в Рудничный районный суд города Кемерово.

14 января 2025 года материалы дела вместе с жалобой представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили в Рудничный районный суд города Кемерово. В судебном заседании представителем ФИО1 представлены письменные дополнительные пояснения, обосновывающие незаконность привлечения к административной ответственности ФИО1

В жалобе и дополнительных пояснениях указывается, что нельзя привлекать дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку администрация Кемеровского района Кемеровской области привлечена за аналогичные нарушения в области пожарной безопасности постановлением заместителя главного государственного инспектора от 28 декабря 2023 года № 30 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 также привлечена к административной ответственности по постановлению государственного инспектора от 17 апреля 2024 года № 5 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оспаривая пункты, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности от 11 июня 2024 года, сообщается следующее.

Указывается, что пункты 1-44, 84-92 постановления подразумевают под собой создание при наличии естественных и искусственных водоисточников подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Однако в связи с погодными условиями и сезонностью времен года, происходящими на территории Кемеровской области – Кузбасса, их выполнение не повлечет за собой возможность использования источника противопожарного водоснабжения в любое время года по причине ледостава на открытых водоемах. Данные пункты постановления не могут быть выполнены в той части, которая предусматривает возможность установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, поскольку невозможно обеспечить содержание таких источников в тепле в зимний период времени.

Кроме того, в населенных пунктах: п. Юго-Александровка, п. Вотиновка, д. Журавлево, д. Ляпки, д. Александровка, п. Мамаевский, п. Семеновский, д. Пещерка, д. Солонечная, п. Привольный, рзд Буреничево отсутствуют какие-либо естественные и (или) искусственные водоисточники.

Указывает, что в ряде населенных пунктов имеется естественный водоисточник – р. Томь, уровень воды в которой колеблется по высоте плюс-минус 5 метров, в длине – плюс-минус 500 метров, что исключает возможность в с. Верхотомское, д. Подъяково, д. Пугачи, д. Сухово, д. Старочервово, п. Смирновский, д. Береговая, д. Смолино, д. Мозжуха, с. Денисово, с. Креково, п. Известковый, д. Жургавань создание таких площадок (пирсов).

Дополнительно сообщено, что ранее администрацией Кемеровского района проводились торги на заключение контрактов по установке площадок (пирсов) для пожарных автомобилей. Вместе с тем торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия участников.

Обращается внимание, что в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), а не Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, сообщается об утрате законной силы нормативного документа «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Сообщается, что в населенных пунктах: д. Дмитриевка, д. Старая Балахонка, пос. Сосновка-2, пос. Арсентьевка, д. Журавлево, д. Воскресенка, д. Осиновка, д. Упоровка, пос. Ленинградский, д. Заря, пос. Мамаевский, пос. Благодатный, д. Креково имеются источники противопожарного водоснабжения, на которых установлено оборудование для забора воды пожарными автомобилями. В течение пожароопасного периода 2023 года на указанных источниках неоднократно проводились заборы воды подразделениями и техникой пожарных частей (пункты 47, 48, 50, 53, 55, 56, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 74 постановления).

Указывается, что согласно пунктам 108-160 постановления необеспечение нормативного прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова в течение 20 минут не является обязанностью главы района, поскольку обеспечение такого прибытия повлекло бы обязательное создание пожарных частей, что является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Пункты 93-107 постановления вменяют необходимость обеспечения необходимого напора воды для пожаротушения, что, по мнению заявителя, не является обязанностью главы муниципального образования. Кроме того, обращается внимание, что нарушения указанные в пунктах 93-107, в части, касающейся обеспечения необходимого напора воды для пожаротушения, должны быть исключены по ряду населенных пунктов ввиду вменения отсутствия пожарного водоснабжения как такового в этих населенных пунктах. Кроме того, в населенных пунктах п. Солнечный, д. Усть-Хмелевка, с. Черемушки, д. Смолино, п. Ровенский, п. Вотиновка не существует центрального водопровода и водоснабжения. 

Пункт 79 постановления от 11 июня 2024 года ранее исключен при проверке иных постановлений государственного инспектора в судебных инстанциях, поэтому подлежит исключению и в обжалуемом постановлении.

Пункт 161 постановления оспаривается заявителем ввиду наличия программы развития территории Кемеровского района, утвержденной в 2023 году. Кроме того, представителями ФИО1 сообщается об отсутствии обязанности у органов местного самоуправления по созданию планов и программ развития территории муниципального образования.

Оспаривая пункт 162 постановления, указывает, что образовательные и культурные учреждения на территории Кемеровского муниципального округа находятся в оперативном пользовании управлений образования и культуры Кемеровского района, которые являются самостоятельными юридическими лицами.

Указывая на ненадлежащий субъект административной ответственности, отсутствие даты времени и места совершения административного правонарушения, сообщая об отсутствии права собственности на имущество муниципального образования, представители просят признать ФИО2 невиновной в совершении всех пунктов постановления государственного инспектора по пожарному надзору.

В судебном заседании представитель главы Кемеровского муниципального округа ФИО3 доводы жалобы поддержала, представив дополнительные пояснения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие с участием ее представителя.

Государственный инспектор Кемеровского и Березовского городского округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные материалы, пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 30 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 15 марта 2024 года № 113 на территории Кемеровской области – Кузбасса установлен особый противопожарный режим с 25 апреля 2024 года до 1 июня 2024 года.

На основании п. 3 ст. 10 Устава муниципального образования Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, принятого Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29 января 2020 года № 68 (далее – Устав), административным центром Кемеровского муниципального округа является город Кемерово.

В состав территории Кемеровского муниципального округа входят следующие населенные пункты: д. Александровка, д. Береговая, д. Вознесенка, д. Воскресенка, д. Денисово, д. Дмитриевка, д. Журавлево, д. Жургавань, д. Заря, д. Илиндеевка, д. Камышная, д. Креково, д. Ляпки, д. Малиновка, д. Маручак, д. Мозжуха, д. Новая Балахонка, д. Осиновка, д. Пещерка, д. Подъяково, д. Пугачи, д. Смолино, д. Солонечная, д. Старая Балахонка, д. Старочервово, д. Сутункин Брод, д. Сухая Речка, д. Сухово, д. Тебеньковка, д. Упоровка, д. Урманай, д. Усть-Хмелевка, п. Арсентьевка, п. Бердовка, п. Благодатный, п. Вотиновка, п. Звездный, п. Известковый, п. Кузбасский, п. Ленинградский, п. Мамаевский, п. Металлплощадка, п. Михайловский, п. Новоискитимск, п. Новоподиково, п. Новостройка, п. Панинск, п. Привольный, п. Пригородный, п. Разведчик, п. Ровенский, п. Семеновский, п. Смирновский, п. Солнечный, п. Сосновка, п. Сосновка-2, п. Успенка, п. Черемушки, п. Щегловский, п. Юго-Александровка, п. Ясногорский, рзд Буреничево, с. Андреевка, с. Барановка, с. Березово, с. Верхотомское, с. Елыкаево, с. Мазурово, с. Нижняя Суета, с. Силино, с. Ягуново.

13 мая 2024 года в 15 часов 00 минут по окончании проведения внеплановой выездной проверки территорий населенных пунктов Кемеровского муниципального округа, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в отношении администрации Кемеровского муниципального округа по адресам: Кемеровский муниципальный округ, п. Успенка, с. Барановка, д. Дмитриевка, д. Старая Балахонка, п. Юго-Александровка, п. Вотиновка, п. Сосновка-2, п. Ровенский, п. Бердовка, п. Арсентьевка, д. Тебеньковка, д. Журавлево, д. Воскресенка, д. Ляпки, п. Панинск, д. Александровка, с. Верхотомское, д. Подьяково, п. Новоподиково, рзд Буреничево, п. Ясногорский, с. Мазурово, д. Камышная, д. Маручак, п. Кузбасский, п. Разведчик, д. Пугачи, д. Сухово, д. Малиновка, д. Осиновка, д. Урманай, с. Елыкаево, с. Силино, д. Упоровка, д. Старочервово, п. Смирновский, д. Береговая, д. Смолино, п. Ленинградский, с. Березово, п. Новостройка, д. Сухая Речка, д. Заря, с. Ягуново, п. Мамаевский, с. Андреевка, п. Благодатный, д. Мозжуха, п. Пригородный, п. Звездный, д. Денисово, п. Семеновский, д. Креково, п. Щегловский, п. Солнечный, д. Сутункин Брод, д. Новая Балахонка, п. Черемушки, д. Усть-Хмелевка, д. Пещерка, п. Известковый, п. Привольный должностное лицо – глава Кемеровского муниципального округа ФИО1 нарушила требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области – Кузбасса в 2024 году» от 15 марта 2024 года № 113, предусмотренные ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно следующим пунктам постановления от 11 июня 2024 года № 14:

1-44; 84-92) в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при наличии естественных и искусственных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории: Кемеровский муниципальный округ, п. Успенка, с. Барановка, д. Старая Балахонка, п. Юго-Александровка, п. Вотиновка, п. Сосновка-2, п. Ровенский, п. Бердовка, п. Арсентьевка, д. Журавлево, д. Воскресенка, д. Ляпки, п. Панинск, д. Александровка, с. Верхотомское, д. Подьяково, п. Новоподиково, с. Мазурово, д. Камышная, д. Маручак, п. Кузбасский, д. Пугачи, д. Сухово, д. Осиновка, с. Силино, д. Упоровка, д. Старочервово, п. Смирновский, д. Береговая, д. Смолино, п. Ленинградский, с. Березово, п. Новостройка, д. Сухая Речка, с. Ягуново, п. Мамаевский, с. Андреевка, д. Мозжуха, п. Звездный, д. Денисово, п. Семеновский, д. Креково, д. Усть-Хмелевка, п. Известковый, д. Тебеньковка, д. Новая Балахонка, д. Пещерка, д. Солонечная, д. Журавлево, д. Жургавань, п. Привольный, п. Благодатный, рзд Буреничево;

45-78; 80-83) в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 62. ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 4.1, 8.5, 9.1, 9.3, 9.4, 9.5, табл. 2 п. 5.2 СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: Кемеровский муниципальный округ, п. Успенка, с. Барановка, д. Дмитриевка, д. Старая Балахонка, п. Вотиновка, п. Сосновка-2, п. Ровенский, п. Бердовка, п. Арсентьевка, д. Тебеньковка, д. Журавлево, д. Воскресенка, д. Ляпки, д. Подьяково, п. Новоподиково, рзд Буреничево, д. Камышная, д. Маручак, д. Пугачи, д. Осиновка, с. Силино, д. Упоровка, п. Смирновский, п. Ленинградский, д. Сухая Речка, д. Заря, п. Мамаевский, п. Благодатный, д. Денисово, д. Креково, п. Солнечный, д. Пещерка, п. Известковый, п. Привольный, д. Новая Балахонка, с. Верхотомское, д. Солонечная, д. Жургавань;

79) в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров на территории: Кемеровский муниципальный округ, п. Мамаевский;

93-107) в нарушение п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 п. 5.2, 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» не обеспечена подача воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием в населенных пунктах: Кемеровский муниципальный округ, п. Щегловский, п. Солнечный, д. Усть-Хмелевка, с. Черемушки, с. Андреевка, п. Кузбасский, д. Смолино, д. Береговая, п. Новостройка, с. Березово, д. Мозжуха, п. Пригородный, п. Разведчик, п. Ровенский, п. Вотиновка;

108-160) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.2, 1.3 «СП 11.13130.2009 Свод правил Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» при разработке и осуществлении планов и программ развития территории муниципального образования не обеспечивается нормативное прибытие первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут, в населенные пункты: Кемеровский муниципальный округ, п. Успенка, с. Барановка, д. Дмитриевка, д. Старая Балахонка, п. Юго-Александровка, п. Вотиновка, п. Сосновка-2, п. Ровенский, п. Бердовка, д. Воскресенка, д. Ляпки, п. Панинск, д. Подьяково, п. Новоподиково, д. Маручак, д. Малиновка, д. Осиновка, д. Урманай, д. Упоровка, д. Старочервово, п. Ленинградский, д. Заря, с. Ягуново, п. Мамаевский, п. Благодатный, п. Щегловский, п. Солнечный, д. Сутункин Брод, д. Новая Балахонка, п. Черемушки, д. Усть-Хмелевка, д. Пещерка, п. Известковый, д. Смолино, д. Сухая Речка, д. Пугачи, д. Журавлево, д. Вознесенка, д. Тебеньковка, п. Воскресенка, д. Илиндеевка, д. Жургавань, п. Михайловский, с. Нижняя Суета, д. Креково, д. Денисово, п. Семеновский, д. Камышная, рзд Буреничево, п. Бердовка, д. Дмитриевка, п. Юго-Александровка, д. Старая Балахонка;

161) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не разработаны и не осуществлены программы и планы развития территории с включением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;

162) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 62, ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 4.1 табл. 2, п. 5.2 СП 8.13130.2020 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» здания Кемеровского муниципального района: МБОУ «Барановская СОШ» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...> 

<

...>; МБОУ «Арсентьевская СОШ» по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>; МБОУ «Пригородная ООШ» по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>; МБОУ «Ягуновская СОШ» по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>; МБОУ «Елыкаевская СОШ» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>; МБОУ «Кузбасская ООШ» по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Арсентьевского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>, д. Сосновка-2. ул. Школьная, д. 1; МБУ «Дом культуры Щегловского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Береговского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Березовского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Ясногорского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Звездного поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; МБУ «Дом культуры Елыкаевского поселения Кемеровского муниципального округа» по адресам: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для привлечения главы Кемеровского муниципального округа к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава глава Кемеровского муниципального округа является высшим должностным лицом Кемеровского муниципального округа.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 33 Устава глава Кемеровского муниципального округа обеспечивает органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса. 

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Кемеровского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Помимо этого, глава наделен полномочиями, в том числе от имени Кемеровского муниципального округа своими действиями осуществлять имущественные права и обязанности, управлять и распоряжаться муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа.

Представленная должностная инструкция муниципального служащего заместителя главы Кемеровского муниципального округа, начальника управления безопасности населения, ГО и ЧС администрации Кемеровского муниципального округа утверждена Распоряжением администрации Кемеровского муниципального района 21 июня 2024 года № 255-р, то есть после проведения внеплановой проверки, оконченной 13 мая 2024 года, и вынесения оспариваемого постановления государственным инспектором по пожарному надзору 11 июня 2024 года, поэтому не может быть учтена.

Кроме того, вопреки доводам представителя ФИО1, согласно Уставу руководители населенных пунктов Кемеровского муниципального района (поселков, деревней, сел) не несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и не являются руководителями органов местного самоуправления как таковыми, поскольку Кемеровский муниципальный округ является единым территориальным муниципальным образованием с включением в него различных населенных пунктов и имеющим высшее должностное лицо – главу Кемеровского муниципального округа.

Документов, устанавливающих ответственность иных должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством на территории Кемеровского муниципального округа, как на этапе привлечения к административной ответственности, так и в настоящем судебном разбирательстве, ФИО1 не представлено.

Таким образом, на основании вышеизложенных положений закона и Устава Кемеровского муниципального округа, ФИО1 – глава Кемеровского муниципального округа, то есть руководитель органа местного самоуправления, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является надлежащим субъектом административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что вмененное ФИО1 административное правонарушение выявлялось при проведении предыдущих проверок, после которых как сама ФИО1, так и администрация Кемеровского муниципального округа привлечены к административной ответственности, несостоятельна.

Привлечение к административной ответственности до вынесения оспариваемого постановления не исключает возможности последующего привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение, если не выполняются обязанности, возложенные на нее законодательством, и этот факт выявлен в ходе вновь проведенного мероприятия по контролю.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам проведения внеплановой проверки по Поручению Президента Российской Федерации, данного 7 февраля 2024 года на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 года» от 7 февраля 2024 года № Пр-273, в то время как ФИО1 и администрация Кемеровского муниципального округа привлекались к административной ответственности после проведении иных проверочных мероприятий.

Вопреки доводам представителя протокол об административном правонарушении, а также постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности содержат дату, время и место его совершения, установленные по итогам проведения внеплановой проверки.

Право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не нарушено и реализовано.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пояснениям представителя ФИО1 в населенных пунктах: п. Юго-Александровка, п. Вотиновка, д. Журавлево, д. Ляпки, д. Александровка, п. Мамаевский, п. Семеновский, д. Пещерка, д. Солонечная, п. Привольный, рзд Буреничево отсутствуют какие-либо естественные или искусственные водоисточники.

Между тем, оценка этим доводам должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не дана. Доказательства, свидетельствующие с объективностью о наличии либо отсутствии естественных или искусственных водоисточников в данных населенных пунктах (фотографии, акт осмотра, объяснения лиц, иные доказательства) отсутствуют в материалах дела, тогда как исходя из содержания вышеприведенного п. 75 Правил данные обстоятельства подлежат установлению. Не представлены такие доказательства должностным лицом и в судебном заседании.

Должностное лицо фактически возложило бремя доказывания невиновности в совершении административного правонарушения на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не соответствует положениям ст. 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, пункты вмененных нарушений под № 4, 5, 10, 12, 14, 36, 41, 86, 87, 90, 92 оспариваемого постановления подлежат исключению.

Аналогичный вывод об отсутствии доказательств (фотографии, акт осмотра, объяснения лиц, иные доказательства) применяется к вмененным ФИО1 нарушениям, изложенным в пунктах № 47, 48, 50, 53, 55, 56, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 74, 79, 93-107 оспариваемого постановления.

Кроме того, подлежат исключению пункты № 108-161 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать в сельских населенных пунктах 20 минут.

Согласно пунктам 1.2., 1.3. «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов и производственных объектов. Настоящим сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны.

Таким образом, нормативные акты, на которые сослалось должностное лицо при обосновании нарушений в пунктах № 108-161, не устанавливают обязанность по включению при разработке и осуществлении планов и программ развития территории муниципального образования обеспечения нормативного прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут.

Вышеизложенные положения устанавливают требования по пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории населенных пунктов, а также нормативное прибытие подразделений к месту вызова с учетом размещения зданий пожарных депо.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «О пожарной безопасности» Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

На основании п. 81 ст. 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Вменяя обязанность по включению при разработке и осуществлении планов и программ развития территории Кемеровского муниципального округа обеспечения нормативного прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, не превышая 20 минут, должностное лицо фактически обязывает руководителя органа местного самоуправления создать, в случае их отсутствия, пожарные подразделения на территории муниципального округа, что прямо не предусмотрено законом.

Указанные в протоколе об административном правонарушении данные нарушения в полном объеме не раскрыты. В протоколе, постановлении отсутствует указание на то, в чем выразилось данное нарушение. Не представлено каких-либо доказательств об обоснованности данных нарушений и в судебном заседании.

Вмененное нарушение, изложенное в пункте № 161, указывает об отсутствии разработки и неосуществлении программы и планы развития территории муниципального округа с включением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем согласно Постановлению «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение безопасности условий жизни и деятельности населения округа» на 2023-2026 годы», в перечень подпрограмм которой включено: обеспечение мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Кемеровского муниципального округа (строительство площадок для забора воды); закупка оборудования (малого лесопатрульного комплекса на базе автомобиля УАЗ) для прикрытия населенных пунктов и реагирования на очаги возгорания; выполнение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах округа (опашка населенных пунктов).

Аналогичным образом данное нарушение в полном объеме не раскрыто. В вышеуказанной подпрограмме на 2023-2026 годы включены мероприятия по обеспечение мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Кемеровского муниципального округа. Каким образом перечень запланированных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории округа нарушает нормы, указанные должностным лицом также не указано. Данное нарушение подлежит исключению.

Подлежит исключению пункт № 162 постановления по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении, вменяются нарушения, допущенные в образовательных и культурных организациях Кемеровского муниципального округа.

Однако должностным лицом не дана оценка разграничений полномочий, касающихся обеспечения пожарной безопасности, между руководителями данных учреждений и главой Кемеровского муниципального округа, поскольку такие учреждения являются самостоятельными юридическими лицами.

Помимо этого, подлежит исключению пункт № 88 как повторно вмененный и полностью повторяющий пункт № 10.

Иные же нарушения, указанные в постановлении, не подлежат исключении.

Вопреки доводам представителя ФИО1 климатические условия Кемеровской области – Кузбасса, а также особенности естественных водоисточников, в том числе реки Томь, особенности технического оснащения пожарных автомобилей не могут служить основаниями для неустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей забора воды в любое время года, поскольку Правилами противопожарного режима в Российской Федерации и иными нормативными актами исключение по таким основаниям не предусматривается. Как и не является основанием, исключающим ответственность, признание торгов на заключение контрактов по установке таких площадок (пирсов) несостоявшимися ввиду отсутствия участников.

Кроме того, ФИО1 и ее представителями факт отсутствия самих площадок (пирсов), а также источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, за исключением перечисленных в пунктах под № 4, 5, 10, 12, 14, 36, 41, 47, 48, 50, 53, 55, 56, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 74, 86, 87, 90, 92 постановления, не оспаривался как на этапе рассмотрения дела должностным лицом, так и в настоящем судебном разбирательстве, что свидетельствует об отсутствии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 и не нарушает положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Ссылка на нормативный акт «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утратившим силу, при обосновании нарушений ФИО1 должностным лицом не давалась.

Положения технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) не исключают допущенных ФИО1 нарушений в области пожарной безопасности.

Таким образом, оспариваемое постановление должностного лица полежит изменению, а назначенное ФИО1 наказание в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также в связи с изменением объема обвинения – снижению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от 11 июня 2024 года № 14 по делу административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Кемеровского муниципального округа ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления нарушения, вмененные ФИО1, под следующими номерами: 4, 5, 10, 12, 14, 36, 41, 47, 48, 50, 53, 55, 56, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 74, 79, 86, 87, 88, 90, 92-162.

Размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа снизить до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения путем подачи жалобы через Рудничный районный суд города Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья 

Н.А. Чванов