Дело № 2а-5695/2019

УИД 21RS0023-01-2019-007031-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В., 

с участием представителя административного ответчика Минобразования Чувашии ФИО1, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение, возложении обязанности предоставить письменный ответ по существу поставленных вопросов, 

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» с учетом последующего уточнения административного искового заявления обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании бездействия, выраженного в нарушении сроков ответа на обращение от дата -----, незаконным, о возложении обязанности предоставить письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении от дата -----.

В обоснование заявления указало, что дата движение обратилось с письменным обращением в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, в котором просило определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями. Однако по состоянию на день обращения в суд с иском – дата ответ в адрес административного истца не поступил, чем нарушены права движения.

Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании иск не признала по следующим основаниям. дата в адрес Министерства поступило обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на адрес электронной почты ------. Данное обращение было зарегистрировано по правилам делопроизводства дата -----, т.е. трехдневный срок с момента поступления в государственный орган, установленный ч.2 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», был соблюден. Ответственное должностное лицо по рассмотрению данного обращения было определено. В обращении предлагалось определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями в части участия обучающихся образовательных организаций на уроках финансовой грамотности. Согласно Положению Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере образования, молодежной политики, науки, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Положением определен перечень учреждений, находящихся в ведении Министерства, а именно, профессиональные образовательные организации и организации с ограниченными возможностями здоровья. Согласно ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам осуществляется в муниципальных образовательных организациях и относится к вопросам местного значения. Организация предоставления высшего образования относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст.6 указанного закона). В рамках полномочий Министерства обращение административного истца доведено до глав муниципальных районов и городских округов, руководителям образовательных организаций высшего образования, руководителям профессиональных образовательных организаций по электронной почте. В адрес административного истца Министерство направило письмо дата На основании изложенного, доводы административного истца считает необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9).

В силу ч.4 ст.10 указанного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О, от 23.06.2016 № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, пунктов 4 и 5 части 1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» дата обратилось в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики с письмом исх.-----, в котором просило определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями. Цель обращения: исполнение пунктов 24 и 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации от дата № -----), Перечнем мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций в Российской Федерации на дата годы, Планом мероприятий («дорожная карта») Банка России и министерства финансов Российской Федерации по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на дата года и Планом мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольческого (волонтерства) в Российской Федерации до дата года (утверждено Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 дата № дата) в рамках межсекторного партнерства, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на дата годы». 

Как указал представитель административного истца, данное обращение было зарегистрировано по правилам делопроизводства дата за -----, т.е. в установленный ч.2 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» трехдневный срок с момента поступления в государственный орган.

По истечении установленного тридцатидневного срока ответ на обращение административным истцом не получен. 

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Доказательств, подтверждающих рассмотрение обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от дата ----- и дачи письменного ответа в установленные законом сроки, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представителем административного ответчика такие доказательства также не представлены.

Сведений, опровергающих данные обстоятельства, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что на поступившее обращение административного истца в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменный ответ в установленный законом тридцатидневный срок не дан.

Таким образом, при рассмотрении обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от дата ----- Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики допущено нарушение требований названного выше Федерального закона, в связи с чем требования административного истца о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения, незаконным, обоснованы. 

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что письменный ответ на указанное обращение административному истцу был дан дата исх. -----.

В связи с чем, оснований для возложения на административного ответчика в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления ему ответа на обращение от дата не имеется, в этой части требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, выраженное в нарушении сроков ответа на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от дата -----, незаконным.

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении от дата ----- вопросов – отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова 

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2019 года.