УИД: 45RS0002-01-2023-000313-78

Дело № 12-31/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское 10 июля 2023 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Копылов А.Ф., рассмотрев жалобу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области на постановление № 9 заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору -заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области от 21 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области признана виновной в том, что в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 на территории населенных пунктов: пос. Березовский, д. Масляная, д. Новозаборка, с. Зюзино, д. Бузан, д. Песьяное, д. Лихачи д. Мокино, с. Боровское, д. Малый Камаган, д. Большое Зарослое, с. Пьянково, с. Романовское, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малое Зарослое, д. Большой Камаган, с. Новодостовалово, д. Екимова, с. Баярак, с. Светлый Дол, д. Кирова, с. Вагино, д. Березово, д. Подборная, д. Мясникова, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, с. Памятное, с. Скопино, д. Доможирова, д. Куликовос. Полевое, с. Скаты, с. Кошкино, д. Ордина, д. Говорухина, д. Иковское, с. Рычково, с. Белозеское, д. Корюкина, д. Редькино, д. Русаково, с. Нижнетобольное, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, п. Стеклозавод, с. Боровлянка, д. Тебеняк, д. Тебенякское, д. Тюменцева, д. Бунтина, с. Першино, д. Лебяжье, с. Чимеево выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Указанные деяния квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Белозерский районный суд Курганской области, Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области указывает, что согласно постановлению срок проведения проверки проводился в период с 23.03.2023 года по 14.04.2023 года, следовательно проверка проводилась 17 рабочих дней, что противоречит действующему законодательству. В постановлении в качестве нарушения указано о создании противопожарной минерализованной полосы шириной менее 10 метров (пункты 1, 4, 8,14, 20, 26, 32, 38, 45, 63, 67, 70, 81, 84, 88, 91, 95, 99, 103, 107, 114,119, 123, 126, 138, 143, 147, 151, 156, 166, 179, 183, 186, 190, 196, 199; 204, 210, 211, 214, 225 Постановления). Вместе с тем акт проверки от 14.04.2023, который положен в основу постановления, не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку отсутствуют замеры, указание на средства измерения, которыми устанавливались конкретная ширина противопожарной полосы, точные координаты местности населенного пункта, в которой выявлены данные нарушения. В постановлении в качестве нарушения указано о том, что в границах населенного пункта не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы (пункты 2, 5,10,15, 21, 27, 33, 39, 42, 44, 47, 49, 51, 53, 55, 58, 61, 64, 66, 72, 73, 75, 77, 80, 83, 87, 90, 94, 98, 102, 105, 109, 116, 121, 127, 131, 137, 141, 145, 149, 154, 157, 161, 164, 170, 173, 177, 182, 185, 188, 192, 194, 198, 200, 202, 205, 207, 213, 216, 219, 221, 223, 225 Постановления). Вместе с тем в акте проверки не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения выявленных нарушений пожарной безопасности в виде, что лишает возможности проверить доводы постановления о том, что земельные участки, на которых выявлены нарушения, не являются частной собственностью жителей населенных пунктов Белозерского муниципального округа Курганской области. В постановлении в качестве нарушения указано о том, что паспорт населенного пункта содержит недостоверную информацию (пункты 3, 7, 13, 19, 25, 31, 37, 40, 43, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 59, 62, 65, б8, 71, 74, 76, 78, 82, 86, 89, 92, 96,101,104,108,110,116,120, 128, 134, 136, 140, 144, 148, 155, 158, 162, 165, 171, 174, 187, 181, 184, 187, 191, 193, 197, 201, 203, 206, 208, 212, 215, 218, 220, 222, 224 Постановления). Вместе с тем не указано в чем именно выражается недостоверность указанной информации. В постановлении в качестве нарушения указано о том, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенном пункте не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 6,11,16, 22, 28, 34,). Вместе с тем нарушение указано без учета внесенных изменений в пункт 48 Правил противопожарного режима, место выявленных нарушений не конкретизировано. В постановлении в качестве нарушения указано о том, что не обеспечивается надлежащее содержание подъездов к естественному водоему, являющемуся источником наружного противопожарного водоснабжения. Вместе с тем пунктом 71 Правил предусмотрено, что данная обязанность возлагается на правообладателей земельных участков, которые при проверке не устанавливались. В постановлении в качестве нарушения указано, что к естественному водоисточнику не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункты 17, 24, 29, 35, 41,106,122,129,175,180 Постановления). Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, на основании которых установлено вменяемое нарушение. Акт проверки не содержит каких-либо сведений о замерах площади, а также исследования покрытия площадки. Должностным лицом Главного управления МЧС России по Курганской области при вынесении определения о назначении рассмотрения дела протокол № от 14 апреля 2023 года вместе с материалами дела не был возвращен лицу, составившему его. В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих виновные действия Администрации Белозерского муниципального округа, юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области № 9 от 21 апреля 2023 г. о привлечении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 просил об отмене вынесенного постановления, поскольку производство по делу проведено со значительными нарушениями. Кроме того, пояснил, что на момент составления акта проверки, на территории Курганской области был введен противопожарный режим, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Заслушав законного представителя заявителя ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В силу пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.Согласно пункту 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пунктом 73 данных Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 2 Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 173 «Об установлении границ муниципального образования Белозерского муниципального округа Курганской области» установлено, что в состав территории муниципального образования Белозерского муниципального округа Курганской области входят следующие населенные пункты: пос. Березовский, д. Масляная, д. Новозаборка, с. Зюзино, д. Бузан, д. Песьяное, д. Лихачи, д. Мокино, с. Боровское, д. Малый Камаган, д. Большое Зарослое, с. Пьянково, с. Романовское, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малое Зарослое, д. Большой Камаган, с. Новодостовалово, д. Екимова, с. Баярак, с. Светлый Дол, д. Кирова, с. Вагино, д. Березово, д. Подборная, д. Мясникова, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, с. Памятное, с. Скопино, д. Доможирова, д. Куликово, с. Полевое, с. Скаты, с. Кошкино, д. Ордина, д. Говорухина, д. Иковское, с. Рычково, с. Белозеское, д. Корюкина, д. Редькино, д. Русаково, с. Нижнетобольное, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, п. Стеклозавод, с. Боровлянка, д. Тебеняк, д. Тебенякское, д. Тюменцева, д. Бунтина, с. Першино, д. Лебяжье, с. Чимеево, д. Ягодная, д. Дианово, д. Козлова, д. Рассохина, д. Скатова, д. Слободчикова, д. Сорокина, д. Чистолебяжье.

Из обжалуемого постановления следует, что 23 марта 2023 г. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 17 марта 2023 г. № 4 заместителем главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору, заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области были выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, а именно: не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 метров (пункты 1, 4, 8,14, 20, 26, 32, 38, 45, 63, 67, 70, 81, 84, 88, 91, 95, 99, 103, 107, 114,119, 123, 126, 138, 143, 147, 151, 156, 166, 179, 183, 186, 190, 196, 199; 204, 210, 211, 214, 225 Постановления); в границах населенного пункта не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы (пункты 2, 5,10,15, 21, 27, 33, 39, 42, 44, 47, 49, 51, 53, 55, 58, 61, 64, 66, 72, 73, 75, 77, 80, 83, 87, 90, 94, 98, 102, 105, 109, 116, 121, 127, 131, 137, 141, 145, 149, 154, 157, 161, 164, 170, 173, 177, 182, 185, 188, 192, 194, 198, 200, 202, 205, 207, 213, 216, 219, 221, 223, 225 Постановления); паспорт населенного пункта содержит недостоверную информацию о фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (пункты 3, 7, 13, 19, 25, 31, 37, 40, 43, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 76, 78, 82, 86, 89, 92, 96,101,104,108,110,116,120, 128, 134, 136, 140, 144, 148, 155, 158, 162, 165, 171, 174, 187, 181, 184, 187, 191, 193, 197, 201, 203, 206, 208, 212, 215, 218, 220, 222, 224 Постановления); направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенном пункте не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 6, 11, 16, 22, 28, 34,); к естественному водоисточнику не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункты 17, 24, 29, 35, 41,106,122,129,175,180 Постановления).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 9 от 14 апреля 2023 г.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17 марта 2023 г. № 4; объяснениями главы Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО3 от 21 апреля 2023 г. в которых он пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются следствием отсутствия финансовых средств, а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что должностное лицо, рассмотревшее по существу дело об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу о нарушении Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области требований пожарной безопасности, наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновности в совершении этого правонарушения.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, зная о необходимости выполнения требований пожарной безопасности, не исполнила указанную обязанность, а потому обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в силу недоказанности его состава, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы представителя о том, что в связи с введением на территории Курганской области особого противопожарного режима, в связи с чем, действия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются несостоятельным, поскольку проверка надзорного правонарушение, начата до введения противопожарного режима, а выявленное правонарушение является длящимся.

Постановление о привлечении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, данных о личности виновного.

Нарушений норм материального или процессуального права не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области от 21 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ф. Копылов