УИД № 34RS0006-01-2023-002118-61

Дело №2а-2287/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 03 июля 2023 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Лугавой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Советского района г. Волгограда – Тореева В.А., действующего на основании удостоверения,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что в рамках проведенных проверочных мероприятий на основании обращений граждан установлены нарушения требований, а именно установлены факты не принятия достаточных мер по организации работ по уборке и благоустройству территории Советского района г. Волгограда, в результате чего образовались несанкционированные свалки отходов, расположенные на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес. В адрес главы администрации Советского района г. Волгограда было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных к очистке от несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес и по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на пересечении адрес и адрес; обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных на территории на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес; обязать администрацию Волгограда обеспечить создание и обустройство мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями иные данные на пересечении адрес и адрес. 

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района г. Волгограда возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 и статьи 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ).

Часть 3 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относит участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 23 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 года № 20/362.

По настоящему делу судом установлено, что в рамках проведенных проверочных мероприятий прокурором Советского района г. Волгограда на основании обращений граждан установлены нарушения требований, а именно установлены факты не принятия достаточных мер по организации работ по уборке и благоустройству территории Советского района г. Волгограда, в результате чего образовались несанкционированные свалки отходов, расположенные на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес. 

В адрес главы администрации Советского района г. Волгограда, ранее по проведенным аналогичным проверкам, было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено.

В судебное заседание представлены доказательства того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно совместный акт выхода на места сторон настоящего спора и подтверждается представленной фототаблицей.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Администрация Волгограда является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок, в том числе районным администрациям, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, в связи с чем, заявленные требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в силу заключенного соглашения, вывоз указанных отходов должен осуществляется региональным оператором ООО «Ситиматик-Волгоград», суд признает не состоятельным, поскольку данная организация несет ответственность за накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, к которым, в силу ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Советского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных к очистке от несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес и по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на пересечении адрес и адрес.

Обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных на территории на адрес, адрес, адрес, адрес, пересечении адрес и адрес.

Обязать администрацию Волгограда обеспечить создание и обустройство мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями иные данные на пересечении адрес и адрес. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17 июля 2023года

Судья О.В. Матюхина