Дело № 12-62/2025

УИД 73RS0001-01-2024-007265-28 

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2025 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Борисова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 № от 26 сентября 2024 года, которым 

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», находящееся по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 № от 26 сентября 2024 года ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в 

- не организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, (далее Правила) в помещениях зданий отряда №, отряда №, банно-прачечного комплекса, клуба и столовой, 

- смонтировании дымовых пожарных извещателей в нарушение ч.3 ст. 4, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.4 СП 5.13130.2009, п. 6.6.12 СП 484.1311500.2020 на расстоянии до уровня перекрытия более 600 мм в помещении актового зала клуба, 

- не обеспечении категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определении класса зоны помещения производственного назначения (цех деревообработки) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери с наружной стороны на видном месте в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Не согласившись с указанным постановлением, врио начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Согласно доводам жалобы устранение нарушений является затруднительным ввиду временных затрат на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований процедуры, предусмотренной ФЗ РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом доведенных лимитов устранение всех имеющихся нарушений пожарной безопасности в установленный срок не представлялось возможным. Вместе с тем, со стороны ФКУ КП -8 предпринимались меры по устранению нарушений, они были устранены до вынесения постановления в полном объеме. 

В судебном заседании защитник ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области участие не принимал, о дне и времени которого Учреждение извещалось. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Заместитель главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 в письменных возражениях на жалобу указал следующее. ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом не все требования пожарной безопасности, выявленные прокурорской проверкой от 10.07.2024 на объектах ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, подпадают под состав ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку здание банно-прачечного комплекса не относится к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, а выявленное в здании цеха деревообработки нарушение не относится к нарушению, определенному диспозицией ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В остальной части выявленные нарушения подлежат исключению из объема вмененных правонарушений. В постановлении от 26.09.2024 допущена описка в части указания даты ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, которая устранена определением от 20.01.2025. Считает назначенное наказание законным и справедливым.

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. 

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса, о дне и времени извещенных надлежащим образом.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По результатам проверки, которая была проведена в ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской 10.07.2024 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области, в деятельности ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Постановлением Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 29.08.2024 в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Для рассмотрения по существу постановление было направлено в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области было привлечено постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 № от 26 сентября 2024 года к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 руб.

Основанием для привлечения ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ явились не организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в помещениях зданий отряда №3, отряда №4, банно-прачечного комплекса, клуба и столовой, смонтирование дымовых пожарных извещателей в нарушение ч.3 ст. 4, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.4 СП 5.13130.2009, п. 6.6.12 СП 484.1311500.2020 на расстоянии до уровня перекрытия более 600 мм в помещении актового зала клуба, не обеспечение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определении класса зоны помещения производственного назначения (цех деревообработки) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери с наружной стороны на видном месте в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Суд приходит к выводу, что вмененные в вину ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области такие нарушения как не организация работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в помещениях здании банно-прачечного комплекса, смонтирование дымовых пожарных извещателей на расстоянии до уровня перекрытия более 600 мм в помещении актового зала клуба, не обеспечение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определении класса зоны помещения производственного назначения (цех деревообработки) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери с наружной стороны на видном месте подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Описка в указании даты проведения проверки, допущенная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2024, является технической, что следует из иных материалов дела (в частности информации по результатам проверки, проведенной 10.07.2024, направленной УНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области первому заместителю прокурора Ульяновской области 17.07.2024), не свидетельствует ни о допустимости доказательств, ни о правильности установленных обстоятельств допущенных нарушений.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности Учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Между тем, невыполнение указанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и может повлечь негативные последствия.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о совершении Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что постановлением административного органа Учреждение было признано виновным за нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в не организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в помещениях зданий отряда №3, отряда №4, клуба и столовой.

При этом помещения зданий отрядов №3 и №4 отнесены к категории высокого риска, а здание клуба и столовой – к категории значительного риска, что подтверждается выпиской из перечня объектов, которым присвоена категория риска, представленной УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ранее постановлением главного государственного инспектора города Ульяновск по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области № от 02.11.2023 привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Допущенная описка в постановлении № от 26 сентября 2024 года в части указания даты вынесения постановления главного государственного инспектора города Ульяновск по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области № от 02.11.2023 является технической, не влияет на вывод административного органа о повторном совершении административного правонарушения, устранена определением от 20.01.2025.

Следовательно, выявленные Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области и вмененные административным органом нарушения в помещениях зданий отряда №3, отряда №4, клуба и столовой являются совершенными повторно, ответственность за которые предусмотрена ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из положений закона и изложенных разъяснений, суд не вправе ухудшить положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, т.е. переквалифицировать часть действий Учреждения на более тяжкий состав правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а поэтому вышеуказанные нарушения подлежат исключению из объема вмененных правонарушений. 

Исходя из фактических обстоятельств административного правонарушения, учитывая его характер, поскольку нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей на объектах, эксплуатируемых Учреждением, принимая во внимание наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, признавая в качестве смягчающего обстоятельства принятие мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, административный орган обоснованно не нашёл достаточных оснований для назначения Учреждению административного наказания в виде предупреждения и назначил наказание в виде административного штрафа. При этом административный орган учел, что ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области является бюджетным учреждением, его имущественное и финансовое положение, и усмотрел возможность назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

С данным выводом суд соглашается. Учитывая, что ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области обжалуемым постановлением было назначено минимальное возможное к назначению наказание, несмотря на исключение из данного постановления вышеуказанных обстоятельств, наказание ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области снижению не подлежит. 

Достаточных оснований для освобождения ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области от административной ответственности не имеется. 

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области № от 26 сентября 2024 года, которым Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить указание на нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в не организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в помещениях зданий отряда №3, отряда №4, клуба и столовой.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу врио начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Борисова