КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ильин М.С. Дело № 12-48/2023 (№ 7А-143/2023)

УИД 39RS0011-01-2023-000840-13

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Жунда А.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Золотарева Михаила Юрьевича на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ФИО2 № 405/005226 от 6 июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 

Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 июля 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 в лице защитника по доверенности Золотарева М.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и в связи с отсутствием события вмененного административного правонарушения. Указывает, что ФИО1 проживает в служебном помещении, расположенном на земельном участке, необходимом для обслуживания части жилого дома и на котором он вправе расположить принадлежащие ему вещи, в том числе туристическую палатку. 

Заслушав старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, 

проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действующей в период совершения вмененного правонарушения) (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся национальные парки.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях национальных парков установлен запрет на осуществление любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Аналогичные положения содержалось и в п. 10 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 380, действовавшего до 6 октября 2022 года.

В соответствии с подп. 17 п. 10 указанного выше Положения на территории национального правка «Куршская коса» запрещается организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест. 

Как следует из материалов дела, 21 июля 2022 года в 12:00 ФИО1, находясь в 81 квартале лесничества «Золотые Дюны на территории особо охраняемой зоны национального парка «Куршская коса», в нарушение подп. 17 п. 10 Положения о национальном парке «Куршская коса», п. 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ организовал туристическую стоянку, установив две палатки, за пределами специально предусмотренных для этого мест. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ с последующим привлечением его к административной ответственности по указанной статье.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении серии АА № 005226 от 21 июля 2022 года, в котором отражено существо вмененного правонарушения; фотографиями, на которых зафиксирован факт организации туристической стоянки за пределами специально предусмотренных для этого мест. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выражается в нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделение, в том числе, рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров. 

Согласно приложению № 2 к Положению о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 380, действовавшего до 6 октября 2022 года, квартал № 81 лесничества «Золотые дюны» относится к реакционной зоне.

В соответствии с п. 11.3 вышеуказанного Положения в пределах рекреационной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 10, запрещаются отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест.

В рекреационной зоне допускаются, в том числе организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов, смотровых площадок, туристических стоянок и мест отдыха.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельных участков, расположенных в 81 квартале лесничества «Золотые Дюны» на территории особо охраняемой зоны национального парка «Куршская коса», в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления рекреационной деятельности.

Вопреки доводам жалобы ранее имевшее место проживание ФИО1 в служебном помещении, расположенном на земельном участке в 81 квартале лесничества «Золотые Дюны», не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. 

Организация туристической стоянки на территории особо охраняемой зоны национального парка, за пределами специально предусмотренных для этого мест, без разрешения администрации национального парка образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. 

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы об истечении срока данности привлечения ФИО1 

к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является несостоятельным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место 21 июля 2022 года, следовательно, постановление должностного лица о назначении наказания от 6 июня 2023 года вынесено в переделах годичного срока данности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным, оснований для его изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу актов, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ФИО2 № 405/005226 от 6 июня 2023 года и решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья