УИД № 34OS0000-01-2023-000078-25 Дело № 3а-140/2023

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 20 декабря 2023 г.

Волгоградский областной суд в составе 

председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2020 г.,

установил:

ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит установить архивную кадастровую стоимость указанного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 1 079000,00 рублей по состоянию на 1 января 2020 г. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся арендатором названного земельного участка. Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. № 78-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области» утверждена кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 2 785 279,74 рублей. Вместе с тем рыночная стоимость спорного земельного участка в соответствии с заключением эксперта, проводившего дополнительную судебную экспертизу определена в размере 1079000,00 рублей. Установленная приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, в настоящее время имеется судебный спор о задолженности по арендной плате.

Административный истец ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ», представитель административного истца ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» - П.Р.Р., административные ответчики: комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованные лица: ППК «Роскадастр», администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, администрация г. Волгограда, Администрация Волгоградской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились.

Кроме того, представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Ш.Ю.В. в письменном заявлении, с учетом поступившего в суд заключения эксперта, просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя, при вынесении решения по делу полагалась на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица объяснений по заявленным требованиям не представили.

Учитывая, что участие сторон при рассмотрении дела не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4, 7 и 9 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» на основании договора аренды № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м, категория земель – 

<

.......>, вид разрешенного использования – 

<

.......> (т. 1 л.д. 67-70). 

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. № 78-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 г. 

Из представленных в суд письменных доказательств, следует, что с 1 января 2021 г. кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> установлена в размере 2785279,74 рублей, дата определения на 1 января 2020 г. (т. 1 л.д. 73, 167-168, 169-170).

С 1 января 2023 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 1 964 493,30 рублей на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 октября 2022 г. № 71-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области», дата определения на 1 января 2022 г.

Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области направлена в адрес административного истца претензия о выявленном нарушении внесения арендной платы за землю. Расчет задолженности по арендной плате за период с 1 января 2021 г. по 14 декабря 2021 г. произведен по формуле, включающей кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в размере 2785279,74 рублей по состоянию на 1 января 2020 г.

Административный истец ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» обратился в ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 23 марта 2023 г. по состоянию на 1 января 2020 г. 

Сообщением ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, поданное заявление на основании пунктов 1 и 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ возращено.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 1 января 2026 г.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) не осуществляется.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2021 г. № 710-п «Об установлении даты перехода к применению на территории Волгоградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» осуществляется с 1 января 2022 г.

Таким образом, с 1 января 2022 г. в Волгоградской области кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть пересмотрена и установлена решением соответствующего бюджетного учреждения, которым является ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Между тем, новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости на территории Волгоградской области с 1 января 2022 г., связанное с переходом к применению статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, положениями которой не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке, не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на ее оспаривание в судебном порядке.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Отсутствие в статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» положений, регулирующих оспаривание архивной кадастровой стоимости, затрагивающей права лица, не свидетельствует о том, что такое лицо не может обратиться за судебной защитой, поскольку такой подход означал бы ограничение права лица на доступ к правосудию, что противоречит основным постулатам Конституции Российской Федерации.

Учитывая приведенные обстоятельства, позицию Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, изложенную в апелляционном определении от 9 июня 2023 г. № 66а-927/2023, из которой следует, что установление архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на 1 января 2020 г. имеет правовое значение для административного истца, настоящее административное дело подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2026 г. (далее – переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

При этом, из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 г.

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато после названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ является 1 августа 2017 г. (постановление Администрации Волгоградской области от 10 июля 2017 г. № 356-п «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 237-ФЗ, постановления Администрации Волгоградской области от 10 июля 2017 г. № 356-п «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 августа 2017 г. № 86-н «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области» приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 г. № 78-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 г. 

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего спора суд руководствуется положениями Федерального закона № 237-ФЗ, результаты которой оспариваются в настоящем деле, в частности по правилам статьи 22 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом в обоснование заявленных требований о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, был представлен отчет № 

<

...>, подготовленный ООО 

<

.......>, где определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2020 г. (т. 1 л.д. 78-135).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 постановления Пленума от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 28), исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы дела отчета, судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО 

<

.......>. 

Согласно заключению судебной экспертизы, отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, представленный административным истцом, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предъявляемым к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Отчет не соответствует требованиям статьи 11 закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также пункту 5 ФСО III, пункту 3.2 ФСО IV, пункту 22 ФСО № 7. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2020 г. по результатам судебной экспертизы составляет 948000, 00 рублей (т. 2 л.д. 54-95).

В связи с наличием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 83 КАС РФ, ввиду неполноты и неясности, судом назначена дополнительная судебная экспертиза, производство которой поручено ООО 

<

.......>. 

Согласно заключению эксперта, проводившего дополнительную судебную экспертизу, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет по состоянию на 1января 2020 г. 1079 000, 00 рублей (т. 2 л.д. 197-225).

Оценивая заключения судебной экспертизы и дополнительной судебной экспертизы, а также представленный отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что в ходе разбирательства по делу нашли свое объективное подтверждение возникшие сомнения в обоснованности отчета, и достоверности определенной в нем рыночной стоимости объекта оценки.

Суд находит заключение эксперта ООО 

<

.......> в части вывода о несоответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также заключение по итогам дополнительной судебной экспертизы, достоверными. Каких-либо конкретных замечаний к ним в этой части не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы не заявлено. При оценке заключений в указанной части суд исходит из того, что они содержат все предусмотренные законодательством сведения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом ООО 

<

.......>, рыночной стоимости оцененного земельного участка при проведении дополнительной судебной экспертизы либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности указанных выводов экспертов, суду не представлено.

Оценивая дополнительное заключение эксперта по правилам статьи 168 КАС РФ, суд также отмечает, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта оценки эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2020 г. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные суду доказательства подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышала его рыночную стоимость (более чем в два раза).

С учетом изложенного, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2020 г. подлежит установлению в размере 1 079 000,00 рублей, определенном в заключении эксперта, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С учетом изложенного, в соответствии с абзацем 3 пункта 25 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Согласно положений пункта 25 Постановления Пленума от 30 июня 2015 г. № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Датой обращения заявителя с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату обращения в суд – 11 апреля 2023 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «МОНТАЖТЕХНОЛОДЖИ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> по состоянию на 1 января 2020 г. удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м, категория земель – 

<

.......>, вид разрешенного использования – 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере 1079 000, 00 (один миллион семьдесят девять тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2020 г.

Действие установленной по состоянию на 1 января 2020 г. кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> распространяется на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г. включительно.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной считать 11 апреля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья Ю.Ю. Коновалова