№ 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2018 года п. Домбаровский 

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В., 

при секретаре Кирюшиной О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника – адвоката Байтенова М.Ш., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, 

должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2,

представителя административного органа ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» - старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в указанную в постановлении дату ДД.ММ.ГГГГ она находилась дома по адресу: 

<

адрес>. Предупреждающих знаков о том, что п. Домбаровский Оренбургской области является пограничной зоной на въезде в населенный пункт, не имеется. Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не вручалась, протокол о доставлении ФИО1 в комендатуру пограничного отделения не составлялся и копия его ей не вручалась. Необходимости в доставлении ФИО1 в комендатуру не имелось. 

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается в содеянном. Подала жалобу, так как не знала, что п. Домбаровский пограничная зона, а так же в связи с тем, что в постановлении указана дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время понимает, что исправлена описка, допущенная в постановлении. Вместе с тем, просит освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов в районе ГБУЗ «Домбаровская районная больница» была остановлена сотрудниками ФСБ. На их требование предъявить документы, удостоверяющие личность, пояснила, что документов при себе не имеет, является жителем п. Домбаровский. Предложила сотрудникам пройти к ней домой, где находятся ее документы. Сотрудниками ей было разъяснено, что она нарушает требования закона, так как находится без документов, в связи с чем она была задержана и доставлена на служебном автомобиле в отделение погранзаставы. С задержанием была согласна, как и с вынесенным в отношении нее постановлением.

Защитник Байтенов М.Ш. также просил освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, так как отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Представитель административного органа ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» ФИО3 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что постановление законное и обоснованное. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, в виде минимального размера штрафа, с учетом установленных по делу смягчающих обстоятельств. Оснований для освобождения лица от административной ответственности и объявления устного предупреждения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заместитель начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 также просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. Пояснил, что местом совершения ФИО1 административного правонарушения является место, указанное в протоколе об административном правонарушении от 16 ДД.ММ.ГГГГ с координатами: 

<

адрес>, где ФИО1 была выявлена сотрудниками ФСБ в п. Домбаровский без документов, удостоверяющих личность. Считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ. 

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя административного органа и должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 18.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне. Санкция данной статьи предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с приказом ФСБ России от 02 июня 2006 года № 248 «О пределах пограничной зоны на территории Оренбургской области», пограничная зона на территории Оренбургской области, установлена в муниципальном образовании «Домбаровский район» в пределах территории сельских поселений Домбаровский сельсовет, Домбаровский поссовет, Красночабанский сельсовет, ФИО4 сельсовет.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений (ст. 17 названного Закона).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 2 Приказа ФСБ России от 07 августа 2017 года N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима" въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется: гражданами Российской Федерации, следующими в пограничную зону до пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы Российской Федерации на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов в случае, если пограничная зона установлена шириной пять и более километров, либо до рубежа инженерно-технических сооружений; гражданами, имеющими при себе один из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам.

При этом въезд (проход) граждан в пограничную зону при наличии документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам, осуществляется в населенные пункты, в которых они зарегистрированы по месту жительства, места службы (работы), командирования, учебы и иные места, указанные в соответствующих документах. 

Из пункта 3 Приложения N 2 к Правилам «Документы, при наличии которых въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность» следует, что для граждан такими документами являются документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства:

в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона и отсутствует рубеж инженерно-технических сооружений;

в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности или за рубежом инженерно-технических сооружений.

Из пункта 4 Правил следует, что временное пребывание в пограничной зоне допускается гражданами, осуществившим въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, при наличии одного из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам, за исключением граждан, указанных в подпунктах "ж - и" настоящего пункта, - в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого находятся места их пребывания, службы (работы), командирования, учебы.

Продолжительность временного пребывания в пограничной зоне граждан, осуществивших въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, при наличии одного из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам, определяется сроком действия указанных документов (п. 5 Правил).

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ около 18 часов 50 минут в п. Домбаровский в месте, расположенном 

<

адрес>, являющейся пограничной зоной на территории Домбаровского района Оренбургской области, находилась без документов, удостоверяющих личность, тем самым нарушила правила пребывания в пограничной зоне.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ; рапортами сотрудников отделения (погз) в п. Домбаровский Ж.А.Ж., Я.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1, схемой задержания ФИО1

Из пояснений свидетеля Ж.А.Ж. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе в пограничном наряде. В связи с тем, что в указанный день были выявлены следы снегоходов, которые пересекли Государственную границу Российской Федерации, проводились оперативные мероприятия, было получен приказ о проверке документов у лиц, находящихся в п. Домбаровский. Он в составе наряда выехал из отдела погранзаставы около 18 часов 20 минут. В районе ГБУЗ «Домбаровская районная больница» в п. Домбаровский, точные координаты указаны в его рапорте, была остановлена ФИО1, которая на его требование предъявить документы, удостоверяющие личность, ответила отказом, так как документов при себе не было. В связи с чем ФИО1 была доставлена в отделение для выяснения ее личности и составления административного материала. 

Из пояснений свидетеля Я.Д.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе в качестве водителя группы ГМТО отделения (погз) в п. Домбаровский. В связи с поступившим приказом руководителя группа ГМТО выдвинулась для проверки информации о пересечении границы в район ГБУЗ «Домбаровская районная больница», где около 18 часов 50 минут была остановлена ФИО1 для проверки документов. ФИО1 пояснила, что документов, удостоверяющих личность, при себе не имеет, они находятся дома. Сообщила, что является жителем п. Домбаровский. В связи с отсутствием документов ФИО1 с ее согласия была доставлена в отделение. Хорошо запомнил время, так как он оформляет путевой лист. 

Оснований сомневаться в показаниях свидетелей суд не усматривает, так как они были предупреждены об административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, их показания согласуются с другими доказательствами по делу и между собой, какой-либо заинтересованности свидетелей не установлено. 

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст.18.2 КоАП РФ. На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность. 

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как сами правонарушителем, там и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

По мнению суда, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного ФИО1 правонарушения не носит существенного и систематического характера (совершено впервые), учитывая, что ФИО1 является жителем п. Домбаровский, проживает на территории Домбаровского района около 24 лет, имеет постоянную регистрацию и постоянное место жительства на территории муниципального образования, а также обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе то, что ФИО1 не отказывалась предъявить документы, удостоверяющие ее личность, в случае проследования по ее месту жительства, находилась на территории п. Домбаровский без документов, удостоверяющих личность, непродолжительное время, поскольку следовала из магазина домой, в данном случае каких-либо специальных документов для нахождения в пограничной зоне не требуется, существенной угрозы для государства и охраняемым государством общественным отношениям не содержит. В связи с чем, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд признает допущенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носит карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

При применении ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 хоть и освобождается от административной ответственности, но к ней все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Таким образом, суд считает необходимым постановление заместителя начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.2 КоАП РФ отменить, и освободить ее от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление №, вынесенное заместителем начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника отделения (погз) в п. Домбаровский отдела (погк) в г. Орске Пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.В. Илясова