Дело № 12-210/18

РЕШЕНИЕ

г.Севастополь 05 сентября 2018 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУПС «УК «Север» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ФИО2 года мировым судьей судебного участка №18 Нахимовского судебного района г.Севастополя, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Нахимовского судебного района г.Севастополя от ... ГУПС «УК «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ГУПС «УК «Север», не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела (не дана оценка нарушения порядка проведения внеплановой выездной проверки Госжилнадзором Севастополя; не выяснен вопрос о наличии либо отсутствии грубых нарушений лицензионных требований со стороны ГУПС «УК «Север», в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ГУПС «УК «Север» о проводимой проверке); выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам (ГУПС «УК «Север» не заключало договор управления многоквартирным домом, а жильцы выбрали способ управления – непосредственное управление домом; распоряжение Правительства с момента выбора жильцами способа управления прекратило свое действие; проверка проходила без согласования с органами прокуратуры; факт обращения жильцов в ГУПС «УК «Север» за защитой своих прав до момента обращения в Госжилнадзор Севастополя не установлен); не применены нормы, подлежащие применению (мировым судьей применены нормы, регулирующие отношения по управлению многоквартирным жилым домом, тогда как подлежит применению ст.164 Жилищного кодекса РФ, так как жильцы выбрали непосредственное управление жилым домом). Также не учтено, что с февраля 2018 года ГУПС «УК «Север» прекратило оказание услуг собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ....

В судебном заседании представитель ГУПС «УК «Север» жалобу поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Главного управления Государственного жилищного надзора города Севастополя просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. Считает, что вина ГУПС «УК «Север» нашла свое подтверждение. Также считает, что на ГУПС «УК «Север» распространяются положения ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поэтому ГУПС «УК «Север» после расторжения договора оказания по содержанию и ремонту многоквартирного дома до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему. 

Признавая ГУПС «УК «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья в постановлении указал, что ГУПС «УК «Север» в срок до ... не выполнило предписание Госжилнадзора Севастополя от ..., согласно которого обязано было выполнить ремонтные работы козырька над балконом ... многоквартирного ....

С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, предусматривает три способа управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление управляющей организацией, указанное в п.3 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, регламентировано ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: 

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; 

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп.«в» п.1, п.2, п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.2 ст.195 Жилищного кодекса РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч.1, 2, 4 ст.198 Жилищного кодекса РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (с 01.08.2015 года информация, указанная в ст.198 подлежит размещению в ГИС ЖКХ (ФЗ от 21.07.2014 года N 255-ФЗ);

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ, за исключением случая, указанного в ч.7 ст.198 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.6 ст.198 Жилищного кодекса РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст.200 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.200 Жилищного кодекса РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, … обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм в их правовой и смысловой взаимосвязи, следует, что управляющая компания (лицензиат) вправе осуществлять лицензионную деятельность по управлению многоквартирным домом при совокупности следующих условий:

- получение управляющей компанией лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

- заключение управляющей компанией договора управления с сособственниками многоквартирного дома;

- размещение на официальном сайте ГИС ЖКХ сведений в реестр лицензий об указанном многоквартирном доме, а в случае исключения сведений об указанном многоквартирном доме в ввиду расторжения договора управления до момента возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у иной управляющей компании.

Лишь при наличии всех вышеуказанных условий управляющая компания может считаться лицензиатом, на которого распространяются положения п.3 ч.1 ст.200 Жилищного кодекса РФ при прекращении действия договора управления многоквартирным домом и до возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у иной управляющей организации.

Мировым судьей в обжалуемом постановлении указано, что предписанием Госжилнадзора Севастополя от ... на ГУПС «УК «Север» возложена обязанность по выполнению в срок до ... ремонтных работ козырька над балконом ... многоквартирного ....

Актом визуального осмотра от ... установлено невыполнение требований вышеуказанного предписания.

Так, мировому судье представителем ГУПС «УК «Север» был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ..., согласно п.4 которого собственники данного дома приняли решение о способе управления домом – непосредственное управление, а согласно п.5 протокола – ГУПС «УК «Север» выбрано лишь для содержания, а не управления домом.

Исходя из изложенного, судья апелляционной инстанции считает, что ГУПС «УК «Север» относительно многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ..., не осуществляло лицензионную деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, а лишь оказывало услуги по содержанию данного дома.

Поэтому вывод мирового судьи о том, что ГУПС «УК «Север» осуществляло лицензионную деятельность по управлению многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ..., противоречит имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Оказание услуг по содержанию вышеуказанного многоквартирного дома было прекращено ГУПС «УК «Север» ... в связи с расторжением договорных отношений с собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ....

Исходя из изложенного, с ... у ГУПС «УК «Север» были прекращены правовые основания для выполнения каких-либо работ по содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома. 

В соответствии с ч.1,2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до ... открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до ... не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее ....

Ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа положений ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п.3 ч.1 ст.200 Жилищного кодекса РФ в их правовой и смысловой взаимосвязи, следует, что на момент введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации организации, отвечающие за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома обязаны были выполнять свои обязательства до момента возникновения таких обязательств у иного субъекта правоотношений в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, срок выполнения обязанности для всех организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома ограничен моментом выбора собственниками многоквартирного жилого дома способа управления многоквартирным жилым домом. При этом, положения ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат обязанности по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома для организаций, которые приступили к выполнению вышеуказанных обязанностей после возникновения ранее возникших и прекратившихся обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако исключением является случай, указанный в п.3 ч.1 ст.200 Жилищного кодекса РФ.

После выбора способа управления многоквартирным жилым домом в виде управления управляющей организацией (лицензиатом) обязанность по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может возлагаться на лицензиата и после исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. То есть после юридического прекращения договорных отношений по управлению домом, лицензиатом продолжается выполнение ранее установленной обязанности по управлению жилым домом. При этом срок выполнения такой обязанности установлен до дня: возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Согласно протокола от ... общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г.Севастополь, ..., жильцы собственники данного дома приняли решение о способе управления домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ. 

В материалах дела не имеется доказательств того, что до момента принятия собственниками вышеуказанного дома решения о способе управления домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ ГУПС «УК «Север» отвечало за управление, содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома. Следовательно, на него не распространяются положения ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по содержанию и ремонту многоквартирного дома после прекращения договорных обязательств (в данном случае после 01.02.2018 года).

Поэтому судья апелляционной инстанции считает, что на момент вынесения предписания Госжилнадзором Севастополя ... ГУПС «УК «Север», не являющееся лицензиатом, не имело правовых обязательств перед собственниками вышеуказанного жилого дома данного дома, возложение на него обязанностей по ремонту имущества вышеуказанного дома является незаконным. Поэтому, предписание Госжилнадзором Севастополя от ... является не законным.

Обязательным условием объективной стороны вмененного ГУПС «УК «Север» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ является неисполнение законного предписания. В случае вынесения незаконного предписания бездействие ГУПС «УК «Север» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах иные доводы жалобы не имеют правового значения. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в бездействии ГУПС «УК «Север» состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка №21 Нахимовского судебного района г.Севастополя в отношении ГУПС «УК «Север»- отменить.

Производство по делу в отношении ГУПС «УК «Север» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Романов С.А.