Дело № 2а-42/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Называевск 18 февраля 2025 года 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

при секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области к Совету города Называевска о признании незаконным бездействия, возложения обязанности принять решение о прекращении полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Называевский городской суд Омской области с указанным административным иском к ответчику, в обоснование указав, что приговором Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещающий должность Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч 1 ст. 293 УК РФ, однако Советом города Называевска не принято мер к досрочному прекращению его полномочий. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить на него обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1 в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Совета города Называевска и заинтересованного лица - администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Совета города Называевска ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с ликвидацией Совета города Называевска, решение Совета города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении проекта решения о досрочном прекращении полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1, является законным, поскольку оно принято большинством голосов депутатов Совета города Называевска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, считает, что оснований для досрочного прекращения его полномочий не имеется, так как апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от наказания, назначенного приговором Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав заинтересованное лицо - ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с таким статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 апреля 2008 года № 285-О-О разъяснил, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичное положение закреплено в п. 6 ст. 33 Устава города Называевска Называевского муниципального района Омской области.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы города Называевска, иного выборного лица в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда определен пунктами 1 и 2 статьи 33.1 Устава города Называевска Называевского муниципального района Омской области, согласно которым такое решение принимается Советом города Называевска не позднее, чем в течение 7 рабочих дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий на внеочередной (очередной) сессии Совета города Называевска.

Согласно п.3 ст. 30 Устава города Называевска Называевского муниципального района Омской области срок полномочий Главы города Называевска составляет 5 лет. 

Как установлено в судебном заседании, решением Совета города Называевска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран Главой города Называевска, пятилетний срок его полномочий с учетом положений Устава города Называевска Называевского муниципального района Омской области истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 с. 293 УК РФ, ему с учетом положений ч.1 ст. 72 УК РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей (л.д. 25-82).

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Называевского городского суда Омкой области от ДД.ММ.ГГГГ изменен, ФИО1 освобожден от отбывания наказания, назначенного по ч.1 ст. 293 УК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности на основании ст. 78 УК РФ, в остальной части приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу (л.д. 83-93).

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приговор Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения (л.д. 94-101).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Называевского межрайонного прокурора Омской области в адрес Совета города Называевска направлена информация о наличии основания для досрочного прекращения полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1 в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда (л.д. 15-16). 

Вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1 был рассмотрен Советом города Называевска на заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам голосования депутатов большинством голосов принято решение об отклонении проекта решения о досрочном прекращении полномочий указанного выборного лица (л.д. 6-13, 19-22).

Бездействие Совета города Называевска является незаконным, поскольку обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий Главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда возникает у Совета города Называевска в силу императивного требования закона, а именно - на основании положений пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не требует принятия решения путем голосования депутатов представительного органа местного самоуправления

В силу приведенного правового регулирования досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования является следствием вступления в силу обвинительного приговора в отношении вышеуказанного лица и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости, в связи с чем доводы заинтересованного лица ФИО1 о том, что в силу ч.2 ст. 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым, суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно ст. 1 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Называевского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) все муниципальные образования, входящие в состав Называевского муниципального района Омской области, преобразуются путем объединения Называевского муниципального района Омской области, Называевского городского поселения, Богодуховского сельского поселения, Большепесчанского сельского поселения, Большесафонинского сельского поселения, Жирновского сельского поселения, Искровского сельского поселения, Кисляковского сельского поселения, Князевского сельского поселения, Лорис-Меликовского сельского поселения, Мангутского сельского поселения, Муравьевского сельского поселения, Налимовского сельского поселения, Покровского сельского поселения, Старинского сельского поселения, Утинского сельского поселения, Черемновского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Называевский район Омской области (далее - муниципальный округ Называевский район) с административным центром город Называевск.

Решением Совета Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено ликвидировать Совет города Называевска (п/п.1 п.1), создана ликвидационная комиссия и определены ее полномочия.

В соответствии с ч.3 ст. 28 и п. 9 ч.1 ст. 29 Устава города Называевска Называевского муниципального района Омской области досрочное прекращение полномочий Совета города Называевска влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В силу положений ч.3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2724-ОЗ органы местного самоуправления муниципального округа Называевский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Называевский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Омской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Согласно п.6 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Вопреки доводам административного ответчика оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному вышеуказанной нормой, не имеется, поскольку на момент рассмотрения дела судом Совет города Называевска как юридическое лицо в установленном законом порядке не ликвидирован, сведения о его ликвидации в ЕГРЮЛ не внесены, кроме того, Совет Называевского района в силу положений ч.2 ст.3 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ является правопреемником Совета города Называевска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета города Называевска, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1 и обязать Совет города Называевска исполнить требования подпункта 6 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принять решение о прекращении полномочий главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО1 в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Освободить Совет города Называевска от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2025.

Судья Ю.В. Булгакова