Дело № 2-400/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 26 февраля 2018 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола секретарем Казанцевой Е.А. с участием истицы ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) об отказе в установлении пенсии и назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

У С Т А Н О В И Л:

Истица просит суд признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 918947/17 от 31.10.2017 года в части непринятия в специальный стаж следующих периодов работы: с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики; с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек»; с 07.05.2007г. по 17.05.2007 г. – 00 лет 00 мес.11дн. - период прохождения курсов повышения квалификации; обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.08.2017 года.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что имея стаж педагогической работы 25 лет, своевременно обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 04.08.2017 года. Однако решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 918947/17 от 31.10.2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы. Не засчитан период работы с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики, поскольку пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены «Учреждения дополнительного образования детей». Документальное подтверждение того факта, что ДМШ являлась учреждением дополнительного образования детей, отсутствует. Однако с указанным выводом она не согласна. В оспариваемый период она работала преподавателем в филиале ДМШ пос. Новогрозненского (основная музыкальная школа находилась в г. Аргун Чеченской Республики) по классу фортепьяно и сольфеджио, осуществляла педагогическую деятельность с детьми из детского сада от 6 до 8 лет, выполняла функции согласно должностным инструкциям, которые соответствуют должностным обязанностям учителя. 

Также не засчитан в специальный стаж период ее работы с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек», так как в соответствии с разделами «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, от 29.10.2002г. № 781, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Списками, видовые наименования, которых строго определены, указанные списки расширенному толкованию не подлежат. Наименование учреждения «ДДУ» Списками не предусмотрено. Однако факт ее работы в должности воспитателя ДДУ детский сад № 11 «Василек» подтвержден записью в трудовой книжке. По своему статусу и организационно-правовой форме, целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ Детское дошкольное учреждение № 11 «Василек» г. Белореченска соответствует типу дошкольного образовательного учреждения «детский сад». Считает, что ее право на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной Списком.

Также не засчитан период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 07.05.2007г. по 17.05.2007г. – 00 лет 00 мес. 11дн. - в должности воспитателя в МДОУ детский сад № 11 «Василек», так как пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Однако период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. 

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО3 не согласна с исковым заявлением ФИО1, в судебном заседании пояснила, что при оценке периодов трудовой деятельности ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, а также с учетом норм ранее действовавшего законодательства в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были засчитаны следующие периоды работы:

с 09.09.1984г. по 03.02.1986г. (01 год 04мес. 25дн.) - преподаватель в филиале ДМШ пос. Новогрозненского, поскольку пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены «Учреждения дополнительного образования детей». Документальное подтверждение того факта, что ДМШ являлась учреждением дополнительного образования детей, отсутствует. Пунктом 1 подраздела 1 раздела 1 Перечня от 17.12.1959г. № 1397 предусмотрены только средние музыкальные школы, музыкальные школы-семилетки, школы музыкантских воспитанников. В связи с этим работа в других музыкальных школах права на досрочное пенсионное обеспечение не дает. Не включен в специальный стаж период работы с 10.02.1997г. по 10.08.2000г (03 года 06 мес. 01дн.) - воспитатель в ДДУ №11, т.к. наименование учреждения «ДДУ» Списками не предусмотрено. Период прохождения курсов повышения квалификации с 07.05.2007г. по 17.05.2007г. (0 лет 00 мес. 11 дней) в должности воспитатель МДОУ детский сад № 11 «Василек» не включен в специальный стаж, поскольку в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, истице правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у нее отсутствует требуемый по закону специальный стаж работы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования истицы законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список от 29.10.2002г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила от 29.10.2002г. № 781).

Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как установлено в судебном заседании, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, пенсионный орган не засчитал следующие периоды работы ФИО1: с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики; с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек»; с 07.05.2007г. по 17.05.2007 г. – 00 лет 00 мес.11дн. - период прохождения курсов повышения квалификации. При оценке указанных периодов трудовой деятельности ФИО1 пенсионный орган руководствовался постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, а также нормами ранее действовавшего законодательства.

Так период работы истицы с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики не засчитан в специальный стаж, поскольку пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены «Учреждения дополнительного образования детей», документальное подтверждение того факта, что ДМШ являлась учреждением дополнительного образования детей, отсутствует. Однако с указанными выводами пенсионного органа согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела и объяснений истицы, в указанный период времени она работала с детьми в должности преподавателя по классу фортепьяно и сольфеджио, то есть в общеобразовательном учреждении (школе), выполняя функции согласно должностным инструкциям, соответствующим должностным обязанностям учителя. Факт работы в данном учреждении и в указанной должности подтверждается трудовой книжкой, дипломом о музыкальном образовании, согласно которому истице присвоена квалификация дирижер хора, учитель музыки и пения в общеобразовательной школе, преподаватель сольфеджио в музыкальной школе (л.д. 20, 25). Кроме того, в материалах дела имеется справка № 10 от 17 апреля 2013 г., выданная ФИО1 директором МКОУ ДОД «Детская школа искусств г. Аргун» Чеченская Республика, в которой указано, что архивная документация с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. не сохранилась из-за боевых действий в Чеченской Республике. Таким образом, права истицы в части принятия в специальный стаж указанного периода работы вытекают не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта работы с детьми.

Период работы истицы с 10.02.1997г. по 10.08.2000г (03 года 06 мес. 01дн.) в должности воспитатель в ДДУ №11 не засчитан пенсионным органом, т. к. наименование учреждения «ДДУ» Списками не предусмотрено. Факт работы истицы в должности воспитателя ДДУ детский сад № 11 «Василек» подтвержден записью в трудовой книжке. По своему статусу и организационно-правовой форме, целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ Детское дошкольное учреждение № 11 «Василек» г. Белореченска, учредителем которого является Управление образованием муниципального образования Белореченский район, соответствует типу дошкольного образовательного учреждения «детский сад», функцию которого фактически осуществляло в указанный период. Кроме того, согласно Закону «Об образовании» в соответствии с требованием ст.13 в Устав образовательного учреждения в обязательном порядке указывается статус образовательного учреждения и его организационно - правовая форма, а обязательного типа образовательного учреждения (т. е. конкретного наименования «детский сад») данным законодательством не предусматривается. Поэтому нельзя считать, что наименование учреждения ДДУ № 11 не соответствует наименованию, предусмотренному Списком. Подготовка учредительных документов дошкольных образовательных учреждений проводилась управлением образование на основании письма МО РФ от 30.03.1994 года № 212/19-12 «О направлении пакета документов, реализующих Типовое Положение о ДОУ в РФ» в примерном Уставе дошкольного образовательного учреждения в РФ применяется аббревиатура ДОУ. На основании постановления главы города Белореченского района от 29.101999г. № 456-а, от 10.05.2000г. №147-а произведена государственная регистрация о переименовании Детских дошкольный учреждений, Муниципальных дошкольных учреждений в «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «детский сад» № 11 (ныне Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 «Василек» г. Белореченска). 

Таким образом, право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной Списком. Факт несвоевременного принятия постановления главы города о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнения по типу образовательного учреждения «детский сад» не должен ограничивать право истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также ответчиком не засчитан период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07.05.2007г. по 17.05.2007г. – 00 лет 00 мес. 11дн.- в должности воспитателя в МДОУ детский сад № 11 «Василек», так как пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из смысла ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 918947/17 от 31.10.2017 года, отказавшего ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующих периодов работы: с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики; с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек»; с 07.05.2007г. по 17.05.2007 г. – 00 лет 00 мес.11дн. - период прохождения курсов повышения квалификации; обязать ответчика засчитать истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.08.2017 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 918947/17 от 31.10.2017 года, отказавшего ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующих периодов работы: с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики; с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек»; с 07.05.2007г. по 17.05.2007 г. – 00 лет 00 мес.11дн. - период прохождения курсов повышения квалификации

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды её работы: с 09.09.1984 г. по 03.02.1986 г. – 01 год 04 мес. 25дн. – в должности преподавателя в филиале ДМШ пос. Новогрозненского Чеченской Республики; с 10.02.1997г. по 10.08.2000 г. – 03 года 06 мес.01дн. – в должности воспитателя в ДДУ детский сад № 11 «Василек»; с 07.05.2007г. по 17.05.2007 г. – 00 лет 00 мес.11дн. - период прохождения курсов повышения квалификации, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний