Дело № 2-4841/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 «декабря» 2019 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе: судьи Захаренко Ю.В., при секретаре Грачевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ–ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мытищинский городской суд с иском к ГУ–ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о зачёте периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную пенсию с момента обращения к ответчику, а именно с 24.04.2019 г. В обоснование своих требований указала, что ей было отказано в назначении льготной пенсии по п.п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа – 25 лет. Всего ответчиком принято к зачету 19 лет 00 месяцев 12 дней. В педагогический стаж, в том числе, не были включены периоды работы истца на Дмитровской фабрике искусственного меха в должности воспитателя Детского сада-яслей № 42 с 15.08.1989 г. по 28.10.1990 г., в должности исполняющей обязанности заведующей Детским садом-яслями № 42 с 29.10.1990 г. по 31.12.1995 г. Отсутствие необходимого стажа исключает назначение ей льготной пенсии. По указанным основаниям истец вынуждена обратиться в суд за разрешением возникшего спора.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ГУ–ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует Конституция РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силу ее принципов и норм.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (ст. 19 Конституции). Поэтому следует признать, что должны быть равными и пенсионные права работников педагогических должностей.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как усматривается из материалов дела, 24.04.2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 как лицо, более 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Согласно решению комиссии по пенсионным вопросам ГУ-ГУ ПФР № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа – 25 лет.

При рассмотрении заявления истца всего принято к зачету в специальный стаж 19 лет 00 месяцев 12 дней. Не приняты к зачету, в том числе, периоды работы истца на Дмитровской фабрике искусственного меха в должности воспитателя Детского сада-яслей № 42 с 15.08.1989 г. по 28.10.1990 г., в должности исполняющей обязанности заведующей Детским садом-яслями № 42 с 29.10.1990 г. по 31.12.1995 г., так как не подтверждено выделение Детского сада – яслей № 42 как структурного подразделения Дмитровской фабрики искусственного меха. 

Постановлением Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года (п. п. "м" п. 1) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 " Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 правом на досрочное назначение пенсии пользовались заведующие, руководители – воспитатели, воспитатели детских садов и объединенных ясли-садов. Работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 правом на досрочное назначение пенсии пользовались директора (заведующие), заместители директора (заведующего), воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Установить, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данные должности и учреждения также предусмотрены ныне действующим списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. 

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. 

В соответствии со ст. 66 Трудового Кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 15.08.1989 г. она была принята на должность воспитателя в детский сад-ясли № 42 Дмитровской фабрики искусственного меха, 29.10.1990 г. назначена исполняющей обязанности заведующей детским садом-яслями № 42, 31.12.1995 г. уволена в порядке перевода в ГОРУНО.

В соответствии с ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ о соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Согласно п.п. «в» п. 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999 г.

Таким образом, судом установлено, что, начиная с 29.10.1990 г. и до 31.12.1995 г. истица выполняла должностные обязанности заведующей детским садом-яслями. Работа в данной должности подлежала включению в педагогический стаж и не требовала дополнительного подтверждения занятия педагогической деятельностью. В связи с чем к доводам ответчика, изложенным в возражениях на иск суд относится критически.

В материалах дела имеется справка от 19.12.2018 г. № 96, выданная архивным отделом Администрации Дмитровского муниципального района, из которой следует, что в документах архивного фонда ОАО «Дмитровский искусственный мех» имеются сведения о работе истицы в должности воспитателя детского сада-ясли № 42 с 15.08.1989 г., с января 1991 г. значится заведующей детским садом, уволена 31.12.1995 г. в связи с переводом в ГОРУНО. 

В целях создания единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято постановление от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», в котором разрешен вопрос об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов, в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «Ясли-сад».

В соответствии со ст. 15 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье планомерно развивалась сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений.

Детские дошкольные учреждения организовывались исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Детские дошкольные учреждения осуществляли свою деятельность на основе Положения, утверждаемого в порядке, определяемом Советом Министров СССР

При этом педагогическое руководство и обеспечение педагогическими работниками детских дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляло Министерство просвещения СССР, министерства просвещения союзных и автономных республик и их местные органы (статья 17). 

В соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 N 119, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, расположенных на территории РСФСР, дошкольное учреждение обязано было обеспечивать уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являлись: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (пункт 4). 

Из представленных истицей документов следует, что детский сад-ясли № 42 являлся ведомственным дошкольным детским учреждением при Дмитровской фабрике искусственного меха. В 1992 году фабрика была приватизирована. Согласно п. 8 плана приватизации Дмитровской фабрики искусственного меха не подлежали приватизации объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. В акте оценки стоимости имущества предприятия на 01.07.1992 г. отражено имущество, для которого действующим на тот момент законодательством был установлен особый режим приватизации, в том числе объекты, остающиеся в государственной, муниципальной собственности, в том числе детский сад-ясли. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что спорные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж. Таким образом, с учетом включенных судом периодов специальный стаж истца составит более 25 лет. 

Как указано выше, истец также просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику – с 24.04.2019 г. Суд не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования.

Однако, с учетом п. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3, применив п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, суд полагает возможным обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию истцу с 24.10.2019 г., а именно, с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ–ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3, периоды работы на Дмитровской фабрике искусственного меха в должности воспитателя Детского сада-яслей № 42 с 15.08.1989 г. по 28.10.1990 г., в должности исполняющей обязанности заведующей Детским садом-яслями № 42 с 29.10.1990 г. по 31.12.1995 г.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с учетом включенных спорных периодов с момента возникновения права с 24.10.2019 г.

В удовлетворении требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения за ее назначением, с 24.04.2019 г. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 05 декабря 2019 года

Судья: