Дело № 2-4324/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 08.09.2017 года

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего Богут Е.Б., при секретаре Кижуновой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЗоРоЗ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки деятельности ООО «ЗоРоЗ» при осуществлении товарного рыбоводства на акватории б. Новгородская и б. Рейд Паллады выявлены нарушения требований в сфере природоохранного законодательства. По результатам проверки установлено, что ООО «ЗоРоЗ» осуществляет пользование водной акваторией (участок акватории № - б, расположенный у северных берегов б. Новгородская Японского моря к северо-западу от мыса Горностай и участок водной акватории № - б, расположенный в северо-восточной части б. Рейд Паллады Японского моря вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2) в целях товарного рыбоводства.

В рамках проверки также установлено, что до дата деятельность по товарному рыбоводству ООО «ЗоРоЗ» осуществляло на основании лицензии на водопользование серии МЯпВЛВ № ТМРБВ, выданной Амурским бассейновым водным управлением 11.12.2005 на основании действовавших на момент выдачи ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.04.1997 № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии». Срок действия лицензии серии МЯпВЛВ № ТМРБВ истек дата.

На акватории б. Новгородская к северо-западу от мыса Горностай и в северо-восточной части б. Рейд Паллады вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2 рыбоводные участки не сформированы, границы участков в установленном порядке не утверждены.

Конкурсы (аукционы) на право заключения договора пользования рыбоводным участком в указанном районе Приморским территориальным управлением Росрыболовства не организовывались и не проводились.

Договоры о предоставлении в пользование рыбоводных участков для осуществления рыболовства (товарного рыбоводства) в б. Новгородской и Рейд Паллада Приморским территориальным управлением Росрыболовства с ООО «ЗоРоЗ» не заключались, поскольку до настоящего времени в установленном законом порядке границы (координаты) рыбоводных участков, на которых Обществом осуществляется деятельность по товарному рыбоводству, не определены.

Вместе с тем, на протяжении 2016 года ООО «ЗоРоЗ» использует федеральное имущество - акваторию внутренних морских вод Российской Федерации в целях осуществления предпринимательской деятельности по товарному рыбоводству и извлечения прибыли в отсутствии правовых оснований, установленных федеральным законодательством, что влечет нарушение интересов Российской Федерации.

Просит суд обязать ответчика освободить участок акватории № - б, расположенный у северных берегов б. Новгородская Японского моря к северо-западу от мыса Горностай, и участок водной акватории № - б, расположенный в северо-восточной части б. Рейд Паллады Японского моря, вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2, от рыбоводной инфраструктуры, используемой в целях товарного рыбоводства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, исковые требования уточнены, в части обращения с настоящим иском в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Косова И.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенные в исковом заявлении, уточнении к нему. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что осуществляемую в акватории деятельность прекратить сложно. В настоящее время деятельность по товарному рыбоводству ООО «ЗоРоЗ» не осуществляется, животным дается возможность вырасти и восстановить популяцию.

Представитель третьего лица Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве (л.д.127-133).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что в ходе поведенной проверки требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ЗоРоЗ» при осуществлении товарного рыбоводства на акватории б. Новгородская и б. Рейд Паллады установлено, что с 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 148-ФЗ), которым установлены правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области. 

В силу пунктов 1 - 3 статьи 2 Федерального закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (водных организмов, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, а именно на водных объектах с использованием специальных устройств и (или) технологий). 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 148-ФЗ рыбоводный участок -водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 указанного Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 10 Федерального закона № 148-ФЗ предусмотрено, что рыбоводные участки предоставляются пользователю за плату по результатам конкурсов или аукционов, за исключением некоммерческих рыбоводных заводов.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ границы водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183 (далее - Правил), орган государственной власти в течение 10 рабочих дней после подписания указанного в пункте 11 названных Правил протокола комиссий определяет границы рыбоводных участков посредством принятия правового акта, содержащего сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставляются сформированные в установленном порядке рыбоводные участки на основании договора пользования рыбоводным участком по результатам конкурсов (аукционов).

По результатам проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ООО «ЗоРоЗ» осуществляет пользование водной акваторией (участок акватории № - б, расположенный у северных берегов б. Новгородская Японского моря к северо-западу от мыса Горностай и участок водной акватории № - б, расположенный в северо-восточной части б. Рейд Паллады Японского моря вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2) в целях товарного рыбоводства.

Так, согласно данным актов проведения Обществом работ по мониторингу водных биоресурсов и среды их обитания хозяйства марикультуры по товарному рыбоводству в полувольных условиях от дата в б. Рейд Паллада на установке ГБТС выставлено 9 хребтин, на которых размещено 900 гирлянд коллекторов для сбора спата гребешка приморского, всего выставлено 9000 коллекторов для сбора спата гребешка приморского; в б. Новгородской - 600 коллекторов для сбора спата мидии тихоокеанской на 6 хребтинах; всего на установках в среднем находится 4863600 шт. мидии тихоокеанской поколения 2016 года.

В июле 2016 года ООО «ЗоРоЗ» в б. Новгородской выставлены коллектора для сбора спата устрицы гигантской разных видов:

1200 гирлянд коллекторов с 135600 шт. молоди устриц;

100 гирлянд коллекторов с 20300 шт. молоди устриц;

580 гирлянд коллекторов с 73080 шт. молоди устрицы.

Согласно отчету ООО «ЗоРоЗ» об изъятии выращенной продукции, представленному в Приморское территориальное управление Росрыболовства, в бухтах Новгородской и ФИО2 по состоянию на дата Обществом изъято мидии тихоокеанской - 6,2 т, гребешка приморского - 2,55 т, трепанга дальневосточного - 0,06 т.

Согласно отчету «Сведения о производстве (выращивании) продукции промышленного рыбоводства (аквакультуры) по форме № - ПР (аквакульура) за 2 квартал 2016 года ООО «ЗоРоЗ» выращено 5550 тыс.штук товарной продукции, из них: гребешки живые - 3200 тыс.шт., мидии живые - 1320 тыс.шт., голотурии живые - 581 тыс.шт., устрицы живые - 449 тыс.штук; реализовано товарной продукции по всем каналам сбыта 8,81 т.

Согласно отчету по форме № -П (рыба) «Об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной и иной продукции из них, производстве продукции товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» за 3-й квартал 2016 года ООО «ЗоРоЗ» произведено и отгружено товарной пищевой рыбной продукции всего 9,01 т на 670 тыс.рублей.

Также в рамках проверки установлено, что до дата деятельность по товарному рыбоводству в указанных бухтах Японского моря ООО «ЗоРоЗ» осуществляло на основании лицензии на водопользование серии МЯпВЛВ № ТМРБВ, выданной Амурским бассейновым водным управлением 11.12.2005 на основании действовавших на момент выдачи ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.04.1997 № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, I установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно, принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьёй 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Срок действия лицензии серии МЯпВЛВ № ТМРБВ истек дата.

ООО «ЗоРоЗ» неоднократно уведомлялось Приморским территориальным управлением Росрыболовства об отсутствии правовых оснований осуществления деятельности по аквакультуре (рыбоводству) в б. Новгородской и Рейд Паллады в 2016 году (письма от дата №, от дата №а/1164, от дата №а/1392, от дата №, от дата №) однако, мер к прекращению незаконной деятельности Обществом до настоящего времени не принято, что подтверждается актами проведения работ по мониторингу водных биоресурсов и среды их обитания от дата.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что на акватории б. Новгородская к северо-западу от мыса Горностай и в северо-восточной части б. Рейд Паллады вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2

рыбоводные участки не сформированы, границы участков в установленном порядке не утверждены.

Конкурсы (аукционы) на право заключения договора пользования рыбоводным участком в указанном районе Приморским территориальным управлением Росрыболовства не организовывались и не проводились.

Договоры о предоставлении в пользование рыбоводных участков для осуществления рыболовства (товарного рыбоводства) в б. Новгородской и Рейд Паллада Приморские территориальным управлением Росрыболовства с ООО «ЗоРоЗ» не заключались, поскольку до настоящего времени в установленном законом порядке границы (координаты) рыбоводных участков, на которых Обществом осуществляется деятельность по товарному рыбоводству, не определены.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу.

В силу положений Водного кодекса Российской Федерации акватория б. Новгородской и рейд Паллады является федеральной собственностью.

Однако, на протяжении 2016 года ООО «ЗоРоЗ» использует федеральное имущество - акваторию внутренних морских вод Российской Федерации в целях осуществления предпринимательской деятельности по товарному рыбоводству и извлечения прибыли в отсутствии правовых оснований, установленных федеральным законодательством, что влечет нарушение интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ЗоРоЗ» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЗоРоЗ» (юридический адрес: ул. Хабаровская, 30А- 12, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить участок акватории № 4 - б, расположенный у северных берегов б. Новгородская Японского моря к северо-западу от мыса Горностай, и участок водной акватории № 6 - б, расположенный в северо-восточной части б. Рейд Паллады Японского моря, вдоль полуострова Краббе между мысом ФИО1 и б. ФИО2, от рыбоводной инфраструктуры, используемой в целях товарного рыбоводства. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Б. Богут