Судья Леонтьева О.А. № 7/12-84/2023 г

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 25 декабря 2023 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области Васина А.А.,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 (далее - ФИО1) - по нотариально удостоверенной доверенности П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 20 ноября 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 20 ноября 2023 года (резолютивная часть объявлена 17 ноября 25023 года) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, за совершение которого ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Правонарушение, в совершении которого ФИО1 признана виновной, в соответствии с постановлением судьи районного суда выразилось в том, что (как прямо указано в постановлении судьи) согласно составленному в отношении ФИО1 постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 23 февраля 2023 года не ранее 06.00 часов и не позднее 18.00 часов на территории г. Волгореченска проведен проезд автомобилей членов Волгореченского городского отделения партии КПРФ с участием лиц, не имеющих отношения к партии, а также с участием членов Костромского городского отделения партии КПРФ и секретаря Костромского областного отделения партии КПРФ И. в составе не менее трех автомобилей. Заранее было определено место встречи участников проезда и маршрут движения, а также часть состава участников движения (члены Костромского городского отделения партии, членов Волгореченского городского отделения партии), которые были приглашены секретарем Волгореченского городского отделения партии КПРФ ФИО1 Указанное мероприятие было посвящено празднованию Дня Советской армии и Военно-морского флота, при проведении которого использовалась символика КПРФ: флаги СССР, шарфы с символикой партии, наклейки на автомобили. Установлено, что в администрацию г.о.г. Волгореченск от ФИО1, представителей политической партии КПРФ, иных участников мероприятия, уведомление о проведении публичных мероприятий 23 февраля 2023 года в феврале 2023 года не поступало. ФИО1 является секретарем Волгореченского городского отделения КПРФ с 2011 года. Согласно объяснений, данных ФИО1, члены Костромского городского отделения КПРФ были приглашены ею для участия в проезде.

Обжалуя постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 20 ноября 2023 года ФИО1 в жалобе, указывая, что проведенная праздничная, посвященная празднованию Дня советской армии и Военно-морского флота акция, являющаяся способом проведения государственного праздника, при которой никакой агитации не проводилось, не соотносится с целями, закрепленными в статье 2 Федерального закона «О митингах», и не подпадает под действие закона, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. 

ФИО1, прокурор г. Волгореченска, заместителем которого 07 ноября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Прокурор г. Волгореченска Ивков Д.В. направил в суд письменные возражения на жалобу, в которых просит постановление судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ФИО1 - П. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям. 

Прокурор отдела прокуратуры Костромской области Васин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы

Проверив материалы дела об административном правонарушении и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач и обеспечения гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 данного Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает установление вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ принцип административного производства презумпции невиновности предполагает обязательность доказанности вины лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, установленной вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции вышеприведенные требования закона в полном объеме выполнены не были.

Часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 1 статьи 7 которого уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия согласно части 1 статьи 5 закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

К организации публичного мероприятия в соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в статье 2 четко определены понятия, в том числе публичного мероприятия и демонстрации.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Признавая ФИО1 виновной в совершении правонарушения, судья в постановлении указала, что из материалов дела, в том числе и из видео, приобщенного к материалам по ходатайству защитника ФИО1, следует, что 23 февраля 2023 года в дневное время, не ранее 06.00 часов и не позднее 18.00 часов в г. Волгореченске по улицам города, в том числе улице им Ленинского Комсомола прошел автопробег на автомашинах (не менее трех машин) с наклейками: на красном фоне (фоне красного флага) надписи поздравительные, с флагами СССР. Также в это же время было организовано возложение цветов к памятнику, у которого собрались граждане, с использованием атрибутики КПРФ, в одежде с эмблемами КПРФ, а также с использованием шаров с символикой партии, красными флагами. Поводом для проведения данного мероприятия послужило празднование Дня защитника отечества.

Данные фактические обстоятельства дела ФИО1 не оспариваются. Равно как и то, что уведомление о проведении мероприятия в орган местного самоуправления не подавалось. 

ФИО1 и ее защитником последовательно утверждалось о законности проведенного мероприятия, приуроченного к празднованию государственного праздника, не подпадающего под действие Федерального закона «О митингах» и не требующего направления в орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия, при проведении которого агитации не проводилась, использование знамен, партийной атрибутики не обсуждалось. Мероприятие проводилось в качестве знака уважения к военным, исполнявшим свой долг в прошлом и исполняющим в настоящее время.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и доказанности ее вины, судья в постановлении указала, что ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, имеющего признаки шествия, не исполнила обязанность уведомить в установленном законом порядке исполнительный орган местного самоуправления о шествии.

При этом, как усматривается из постановления заместителя прокурора г. Волгореченска о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года ФИО1 не вменялось в вину проведение публичного мероприятия в форме шествия (л.д. 2-4). Ссылки об этом, в том числе, при материально-правовом обосновании в постановлении заместителя прокурора не имеется.

Шествием, в понятии, даваемом Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункт 5 статьи 2).

Однако проведение шествия в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было, и из материалов дела признаков такового не усматривается.

Возбуждая дело об административном правонарушении прокурор, как следует, со ссылкой на Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» посчитал, что проводимое ФИО1 мероприятие подпадает под признаки публичного мероприятия в форме демонстрации, требующее предварительного уведомления органа исполнительной власти.

Как указывалось выше, демонстрацией, в понимании, даваемом законом, является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и что подтверждается доказательствами по делу 23 февраля 2023 года в дневное время в г. Волгореченске имел место проезд трех (в постановлении указано не менее трех) автомобилей с флагами СССР и наклейкой «СЛАВА ВОИНАМ РОССИИ».

Прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указывая, что при проведении мероприятия использовалась символика КПРФ: флаги СССР, шарфы с символикой партии, наклейки на автомобили, не раскрывая, каким образом использовались шарфы с символикой партии и какие наклейки, как следует, посчитал автопробег трех автомобилей с флагами СССР, вышеприведенной наклейкой и на видеозаписи еще усматривается на задней части автомашины на красном фоне герб СССР, подпадающим для его организатора под признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

С чем согласилась судья районного суда, дополнительно указав, что 23 февраля 2023 года в дневное время в г. Волгореченске по улицам города, в том числе улице им. Ленинского Комсомола прошел автопробег на автомашинах (не менее трех машин) с наклейками: на красном фоне (фоне красного флага) надписи поздравительные, с флагами СССР. Также в это же время было организовано возложение цветов к памятнику, у которого собрались граждане, с использованием атрибутики КПРФ, в одежде с эмблемами КПРФ, а также с использованием шаров с символикой партии, красными флагами. 

Однако, исходя из фактических обстоятельств дела, и доказательств иного не представлено, прокурором данное не указывалось, во время передвижения на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, как политической партии КПРФ не использовалось.

Символикой КПРФ согласно раздела XIII Устава политической партии «КПРФ» являются флаг, гимн, эмблема.

Флагом КПРФ является полотнище красного цвета с изображением в центре эмблемы КПРФ.

Эмблемой является взаимосвязанные воедино серп, молот и открытая книга, по основанию аббревиатура «КПРФ» По окружности расположены слова «РОССИЯ», «ТРУД», «НАРОДОВЛАСТИЕ», «СОЦИАЛИЗМ».

Данные сведения общедоступны, находятся в открытом доступе в сети Интернет. На данное указывалось при производстве по делу и при рассмотрении дела ФИО1 и ее защитником.

Данный довод был отвергнут судьей районного суда по мотивации общеизвестности факта, что красные флаги у граждан ассоциируются с коммунистической партией.

Однако согласиться с данными выводами судьи районного суда, ссылающейся на сведения, об источнике и достоверности которой информации не имеется, оснований не имеется.

Согласно статьи 170 Конституции Союза Советских Социалистических Республик, принятой ВС СССР 07 октября 1977 года (утратившей силу на территории РФ в связи с принятием Постановления ВС РФ от 12 декабря 1991 года № 2014-1) - Государственный флаг Союза Советских Социалистических Республик представляет собой красное прямоугольное полотнище с изображением в его верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. 

Государственный флаг СССР в вариациях с надписями, как следует отдельных воинских частей и как фон в наклейке для надписи «СЛАВА ВОИНАМ РОССИИ», использованный при проезде автомобилей, полагаю, что у части населения ассоциируется со знаменем Победы.

Сведениями об ассоциации у граждан РФ флага СССР с КПРФ суд второй инстанции не располагает, и подтверждения таковых данных, тем более их достоверности, не имеется.

Расценить признание судьей символикой КПРФ государственного флага СССР (также указанное прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) обоснованным нельзя.

Никакой официальной, закрепленной в Уставе партии, общеизвестной символики КПРФ при проезде автомобилей использовано не было. 

Наклейки с эмблемой КПРФ не использовались и на автомобили не наклеивались, шарфы с символикой партии из окон автомашин не выставлялись и к каким-либо элементам автомашин, в том числе, к стеклам не прикреплялись.

Обстоятельства того, что имел место проезд автомобилей именно членов Волгореченского городского отделения партии КПРФ, и каким образом это было установлено, из материалов дела не усматривается.

Шары с символикой партии, на которые ссылается судья в постановлении, ни при проезде автомобилей ни при возложении цветов не использовались и отсутствовали. 

Возложение цветов к памятнику гражданами с шарфами с эмблемой КПРФ, из них двух человек в одежде с эмблемами КПРФ (всего не более 15 человек), что не вменялось в вину ФИО1 постановлением прокурора, подтверждением незаконности мероприятия, требующего предварительного уведомления о его проведениия, и виновности ФИО1 в совершении правонарушения не является.

При этом, акций, призывов, наглядной агитации, используемых в качестве формирования мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики не проводилось и не выдвигалось.

Прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении и судьей без указания цели проводимого мероприятия в качестве обоснования приведено, что мероприятие было посвящено празднованию Дня Советской армии и Военно-морского флота.

Последующее указание прокурором в возражениях на жалобу ФИО1 о цели проведенного публичного мероприятия, как привлечения внимания неопределенного круга граждан (к чему не указано) не может быть принято во внимание и не свидетельствует о формировании отделением КПРФ общественного мнения по поводу актуальных вопросов для партии, иных значимых партийных вопросов и (или) выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

При таких обстоятельствах, при проезде 23 февраля 2023 года по г. Волгореченску трех автомобилей (в постановлении указано не менее трех) с флагами СССР и наклейкой «СЛАВА ВОИНАМ РОССИИ», что вменялось вину, и в чем признана виновной ФИО1, признаков публичного мероприятия в понимании, даваемом Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не усматривается. 

Ввиду привлечения ФИО1 к ответственности за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, признаков какового в данном случае в понимании, даваемом Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не усматривается, в связи с чем выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

А потому постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 20 ноября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья: Т.В. Добровольская