Дело № 2-1201/2023

УИД 34RS0012-01-2023-001256-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Объедковой Н.А.,

с участием: 

помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Ерёминой К.Ф.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 22 от 26 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (от пересечения с ул.Автомобилистов) имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, которые не соответствует требования ГОСТ, отсутствуют дорожные знаки, покрытие проезжей части дороги по всей протяженности имеет загрязнение, россыпь грунта, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, соответственно, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности их имущества. 

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (от пересечения с ул. Автомобилистов) в соответствии с требованиями государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 505097-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Ерёмина К.Ф. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Указал, что в настоящий момент администрацией проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Сослался на недостаточность бюджетного финансирования. Просит увеличить срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда.

Представитель третьего лица ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области протяженностью 501 м. имеет асфальтовое покрытие. На участке указанной автомобильной дороги (от пересечения с ул. Автомобилистов) имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размер которых при выборочном осмотре составил по параметрам длина, глубина и ширина: 132,6 см – 198,5 см – 9,3 см; 125,9 см – 197,5 см – 6,5 см; 227,4 см – 216,4 см – 8,9 см; 119,8 см – 209,3 см – 8,1 см; 182,4 см – 237,2 см – 8,7 см; 76,5 см – 9,5 см – 97,8 см. Данные значения не соответствуют требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 20297-2017.

Кроме того, согласно утвержденной дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки по ул. Победы р.п. Городище на участке дороги 0 км+292 м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», на участке дороги 0км+307 м отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на участке дороги 0км+311 м отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на участке дороги 0 км+322 м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», на участке дороги 0 км+415 м отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 2 штук, на участке дороги 0 км+430 м отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», на участке дороги 0 км+491 м отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что нарушает требования п. 4.2 ГОСТ Р 20297-2017.

В нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 20297-2017 покрытие проезжей части дороги по всей протяженности имеет загрязнение, россыпь грунта.

Меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты, дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

Указанная автомобильная дорога состоит в реестре муниципальной собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Названные обстоятельства подтверждаются актом, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, совместно с помощником прокурора Городищенского района Волгоградской области 15 июня 2023 года, и ответчиком не оспариваются.

В соответствии с ответом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 года состояние автомобильной дороги по ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области удовлетворительное.

На момент рассмотрения дела спорный участок автомобильной дороги не отремонтирован, состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, не приведено, что ответчиком не оспаривается.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

С учетом изложенного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления – в данном случае администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Согласно пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с пунктами 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожное полотно на участке автомобильной дороги ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (от пересечения с ул. Автомобилистов), имеет недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, имеются выбоины, трещины, просадки и ямы в покрытии, что не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, и сторонами по делу не оспаривается.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в настоящее время дорожное полотно на спорном участке дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, в силу приведенных норм возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом и вопреки доводов ответчика отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан. 

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является не достаточным и подлежащим увеличению до 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Победы р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (от пересечения с ул. Автомобилистов), приведении их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 20 июля 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова