Дело №2а-110/2025 (№2а-1643/2024)

УИД 18RS0009-01-2024-002355-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Воткинск 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Орловой М.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шарканского района Горбуновой М.В., 

представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарканского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Шарканского района в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском с учетом изменения предмета административных исковых требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа» (далее - административный ответчик, учреждение, МБОУ «Мувырская СОШ») о возложении обязанности в срок до 01.09.2025 г. оборудовать в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденных приказом Росстандарта от 27.03.2024 г. №361-ст, замками безопасности оконные блоки здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шарканского района в деятельности МБОУ «Мувырская СОШ» выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Мувырская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...> на оконных блоках отсутствуют замки безопасности в кабинете 1 класса, в кабинете 2 класса, в кабинете 3 класса, в кабинете 4 класса, в кабинете 5 класса, в кабинете 6 класса, в кабинете 7 класса, в кабинете 8 класса, в кабинете 9 класса, в кабинете 10 класса, в кабинете 11 класса, в кабинете информатики, в актовом зале, в игровой детского сада, в музыкально-спортивном кабинете детского сада, в спальной комнате детского сада.

Таким образом, МБОУ «Мувырская СОШ» не принимаются надлежащие и своевременные меры для обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено тем, что отсутствие оборудованных замками безопасности оконных блоков здания МБОУ «Мувырская СОШ»могут повлечь негативные последствия в виде причинения вреда здоровью учащихся.

Определением Воткинского районного суда УР от 14.11.2024 г. по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики».

14.11.2024 г. судом вынесено определение в порядке части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Горбунова М.В. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, полностью поддержала. 

Представитель МБОУ «Мувырская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что реконструкция здания не проводилась. Школа и детский сад находятся в одном двухэтажном здании, которое построено в 1990 г., окна установлены пластиковые в 2019 г. В целях безопасности с окон сняты ручки, которые находятся в столах учителей, последние сами открывают окна для проветривания. 

Представитель административного ответчика - Администрации Шарканского района в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения по существу заявленных требований.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенного неявившегося представителя ответчика Администрации Шарканского района.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ). 

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца либо лиц, в интересах которого подано административное исковое заявление.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Мувырская СОШ» является бюджетной, некоммерческой организацией, созданной на основании постановления Главы Администрации Шарканского района от 13.04.1999 г. №213 «О регистрации предприятия».

Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» от 08.11.2022 г. №1381 утвержден Устав МБОУ «Мувырская СОШ» (далее – Устав).

МБОУ «Мувырская СОШ» - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1.2. Устава).

Учредителем учреждения является МО «Муниципальный округ Шарканский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» (пункт 1.7. Устава).

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (пункт 1.10. Устава).

В соответствии с Уставом МБОУ «Мувырская СОШ» расположено по адресу: 

<

...>.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 4.6. Устава).

Согласно выписки из ЕГРН от 17.06.2024 г. собственником здания школы, расположенного по адресу: 

<

...> является МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», год постройки 1991. Здание с 01.06.2012 г. находится в оперативном управлении МБОУ «Мувырская СОШ».

В подпунктах 3, 17 статьи 7 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский района УР», принятого решением Совета депутатов муниципального образования от 08.11.2021 г. №02.21 указано, что к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

21.05.2024 г. прокуратурой Шарканского района на имя руководителей образовательных организаций Шарканского района Удмуртской Республики направлен запрос, в котором указано о необходимости в срок до 27.05.2024 г. предоставить в прокуратуру района информацию о том, сколько в образовательном учреждении помещений для пребывания учащихся и воспитанников, сколько в каждом из этих помещений имеется оконных конструкций, имеют ли они распашные створки, оборудованы ли все оконные блоки замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, и случайное выпадение детей из окон.

Из ответа МБОУ «Мувырская СОШ» от 24.05.2024 г. №32 следует, что оконные блоки имеют распашные створки, но не имеют замков безопасности.

По результатам проверки помощником прокурора района Горбуновой М.В. составлена справка от 24.05.2024 г. о выявлении нарушений требований по охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

13.01.2025 г. директором МБОУ «Мувырская СОШ» на запрос прокуратуры Шарканского района от 09.01.2025 г., направлен ответ из которого следует, что оконные блоки учреждения замками безопасности не оборудованы, заявки на выделение финансовых средств для оборудования замками безопасности оконных блоков учреждения не направлялись, контракты на выполнение работ не заключались.

Управление образования Шарканского района в ответе от 13.01.2025 г. на указанный запрос прокуратуры района сообщило, что оконные блоки МБОУ «Мувырской СОШ» замками безопасности не оборудованы, поданы заявки на дополнительное финансирование на имя главы МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» для выполнения мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков учреждений. Денежные средства по состоянию на 01.03.2024 г., 01.06.2024 г. и 09.01.2025 г. не выделялись.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (статья 299 ГК РФ).

Согласно статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (в ред. от 28.12.2024 г.) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно примечанию к пункту 6.2 «Требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми» «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024), введенным в действие приказом Росстандарта от 27.03.2024 г. №361-ст, требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. 

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Пунктом 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» установлено, что оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Пунктами 2 и 3 части 5 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены, в частности, конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей; устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей).

ГОСТ 23166-2024, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.

Эксплуатация здания с нарушением требований безопасности оконных блоков может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья детей при возможном их открывании. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями безопасности обусловлено уровнем современных рисков.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств устранения указанных нарушений законодательства, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском, суду при рассмотрении настоящего дела не представлено. 

Указанное свидетельствует, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания МБОУ «Мувырская СОШ» замками безопасности оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024.

Выявленные нарушения требований ГОСТ 23166-2024 влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия их жизни и здоровья при пребывании в образовательном учреждении, следовательно, административный иск предъявлен прокурором Шарканского района УР обоснованно при наличии установленных законом оснований. 

Доказательств устранения выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений административными ответчиками суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом требования к МБОУ «Мувырская СОШ», как к лицу, в оперативном управлении которого находится муниципальное имущество - здание школы, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона путем оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 замками безопасности оконные блоки здания школы, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В силу с подпунктов 3, 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом приведенных норм законодательства, наличия установленной законом обязанности органа местного самоуправления по финансированию бюджетных учреждений, бездействие Администрации Шарканского района УР является незаконным.

При этом, вопрос о форме финансирования МБОУ «Мувырская СОШ» как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Установленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Срок обращения административного истца в суд с учетом положений части 1.1 статьи 219 КАС РФ, учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию принадлежащего имущества в настоящее время за административными ответчиками с учетом длительности отношений сохраняется, не пропущен.

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, по проведению указанных мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки в общеобразовательном учреждении, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Шарканского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Мувырская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к оборудованию в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 27.03.2024 г. №361-ст, замками безопасности оконных блоков здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мувырская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2025 г. оборудовать в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденных приказом Росстандарта от 27.03.2024 г. №361-ст, замками безопасности оконные блоки здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мувырская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 января 2025 года.

Судья О.М. Бушмакина