РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М.С., 

с участием 

защитника ООО «Алексинская БКФ» по доверенности ФИО5,

представителя Управления Росприроднадзора по Тульской области ФИО6, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу ООО «Алексинская БКФ» на постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Алексинская БКФ», 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алексинская БКФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Алексинская БКФ» обратилось с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить. 

Заявитель указал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве события административного правонарушения указан факт расположения объекта размещения отходов (шламонакопитель) в границах населенного пункта 

<

адрес>, а в качестве времени совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект построен 

<

данные изъяты> и введен в эксплуатацию Государственной комиссией Министерства целлюлозно-бумажной промышленности в ДД.ММ.ГГГГ. Расположен он на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Земельный участок находится в муниципальной собственности, предоставлен ООО «Алексинская БКФ» администрацией МО 

<

данные изъяты> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения шламонакопителя.

Муниципальным образованием периодически проводится работа по установлению границ и зонированию территории. На сегодняшний день границы населенного пункта определены Генеральным планом муниципального образования 

<

данные изъяты>, утвержденным решением Собрания депутатов от 19.08.2015 № 8(16).3. Ранее действовал Генеральный план, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин Алексинского района от 29.06.2009 № 5(5).2.

Учитывая, что на момент утверждения генерального плана 

<

данные изъяты> и проведения работ по зонированию территории шламонакопитель уже существовал, у муниципального образования отсутствовали законные основания для включения объекта размещения отходов в границы населенного пункта.

Приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, шламонакопитель ООО «Алексинская БКФ» включен в государственный реестр объектов размещения отходов за №. При этом, с момента строительства до настоящего времени его местонахождение не менялось. В рамках заполнения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Тульской области предоставляется характеристика объекта с указанием его местонахождения.

ДД.ММ.ГГГГ Приокским Управлением Росприроднадзора выдано Свидетельство № о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В данном свидетельстве указан адрес объекта: 

<

адрес>.

Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданному Управлением Росприроднадзора по Тульской области, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шламонакопителе разрешено размещение трех видов отходов 5 класса опасности.

Таким образом, шламонакопитель, расположенный в границах населенного пункта 

<

адрес>, эксплуатируется на основании разрешительной документации, выданной органами Росприроднадзора.

Заявитель указал, что государственный реестр объектов размещения отходов формируется Росприроднадзором и его территориальными органами по поступившей от лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, информации.

В соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ органами Росприроднадзора проводились плановые проверки ООО «Алексинская БКФ», нарушений связанных с эксплуатацией шламонакопителя выявлено не было. Неоднократно проводились внеплановые проверки в отношении шламонакопителя, в частности, ДД.ММ.ГГГГ.

На протяжении всего времени существования объекта, Росприроднадзор располагает достоверной информацией о местонахождении объекта, имел возможность выявить нарушение, ввиду чего, по мнению заявителя, непринятие органами Росприроднадзора своевременных мер по выявлению нарушений и привлечению к административной ответственности позволяет фактически увеличивать срок давности привлечения к административной ответственности на неопределенное время, что нельзя признать законным. 

ООО «Алексинская «БКФ» считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае, следует исчислять с даты получения Росприроднадзором информации о местонахождении шламонакопителя, то есть, с даты обращения ООО «Алексинская БКФ» с заявлением о предоставлении лимитов на размещение отходов в ДД.ММ.ГГГГ Обжалуемое постановление не содержит доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности. При производстве по делу не исследовались причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, заявитель считает, что размещение отходов на шламонакопителе, расположенном в границах населенного пункта 

<

адрес>, стало возможным в результате ошибки, допущенной органами местного самоуправления муниципального образования при утверждении Генерального плана муниципального образования, а также вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по контролю за соблюдением законодательства при формировании государственного реестра объектов размещения отходов органами Росприроднадзора.

На основании изложенного, заявитель полагает, что ООО «Алексинская БКФ» осуществляло размещение отходов в строгом соответствии с разрешительной документацией, предоставленной органами Росприроднадзора. Фактов совершения ООО «Алексинская БКФ», не основанных на полученных разрешениях в ходе производства об административном правонарушении, нарушений выявлено не было, поэтому его вина в выявленном нарушении отсутствует.

В судебном заседании защитник ООО «Алексинская БКФ» по доверенности ФИО5 поддержала доводы жалобы, просила отменить вынесенное постановление. Пояснила, что спорный шламонакопитель существует на местности с ДД.ММ.ГГГГ, введен в эксплуатацию уполномоченным на то органом, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен его собственником – администрацией МО 

<

данные изъяты>, при этом каких-либо ограничений по использованию не было установлено. Договор аренды данного земельного участка имеет срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что именно администрация МО 

<

данные изъяты>, как собственник земельного участка, несет ответственность за соответствие земельного участка установленным нормам и правилам, поскольку изначально участок был предоставлен именно для шламонакопителя, а потому администрация обязана, в таком случае, совершать действия по соблюдению требований закона. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алексинская БКФ» обращалось с заявлением об определении вида разрешенного использования, однако сведений об обращениях не имеется. Указала, что при утверждении генерального плана 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ администрация МО обладала сведениями о местонахождении шламонакопителя, при этом земельный участок был внесен в границы населенного пункта. Пояснила, что поскольку зонирование территории муниципального образования является обязанностью администрации МО 

<

данные изъяты>, ООО «Алексинская БКФ» не считало необходимым обращаться по вопросу присвоения статуса особой зоны указанному земельному участку, занятому шламонакопителем, поскольку как собственник земельного участка, администрация МО 

<

данные изъяты> должна была самостоятельно решить данный вопрос без дополнительного обращения к ним, кроме того такая обязанность на юридическое лицо законодательно не возложена. Также ссылалась на то, что нормативы образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Росприроднадзором в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что шламонакопитель существовал до введения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», кроме того ООО «Алексинская БКФ» имело право пользоваться им после введения закона, в том числе и в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законом не было установлено, что существующие на момент его вступления в законную силу объекты должны быть выведены из эксплуатации. Указала, что данная позиция подтверждается письмом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что если объекты находятся на территории населенного пункта, им присваивается статус особой зоны и они выводятся из границ населенного пункта, в таком случае границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенного пункта. Указала, что Росприроднадзор в ДД.ММ.ГГГГ требовал провести инвентаризацию объектов размещения отходов за ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», шламонакопитель был постановлен на государственный учет, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка Росприроднадзором в отношении ООО «Алексинская БКФ», в том числе проверялся порядок обращения с отходами производства и потребления, и установлено наличие только одного такого объекта – шламонакопителя. За исключением того, что за ДД.ММ.ГГГГ не велся первичный учет в области обращения с отходами по установленным формам в соответствии с данным приказом, иных нарушений не установлено. Не оспаривает того, что шламонакопитель не может находиться в границах населенных пунктов, однако, с учетом изложенного считала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Ссылалась на Правила землепользования и застройки МО 

<

данные изъяты>, указав, что объекты недвижимости, существовавшие до введения данных Правил, могут существовать без приведения их в соответствие. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алексинская БКФ» обратилась в администрацию, однако затруднилась пояснить об иных такого рода обращениях до проведения проверки Тульского природоохранного прокурора. Дополнительно пояснила, что предприятие занимается поиском организации для проведения рекультивации участка шламонакопителя, планируемая дата завершения поиска – ДД.ММ.ГГГГ. Отметила, что выводы о нахождении шламонакопителя в границах населенного пункта- 

<

данные изъяты> были сформированы старшим помощником Тульского природоохранного прокурора на основании сведений публичной кадастровой карты, тогда как данные сведения не всегда могут соответствовать действительности. Пояснила, что использование названного шламонакопителя прекращено в ДД.ММ.ГГГГ, когда Тульской природоохранной прокуратурой было установлено наличие приведенного выше нарушения. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Тульской области ФИО6 в судебном заседании полагала необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, представив письменные возражения на жалобу ООО «Алексинская БКФ», отметив, что последнее обязано было предпринять все зависящие от него меры для исключения шламонакопитея из границ населенного пункта при утверждении Генерального плана МО 

<

данные изъяты> однако по мере изменения границ такового, меры предприняты юридическим лицом не были. Ссылалась на то, что при представлении сведений для получения свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на лице, обратившимся за получением такого свидетельства, лежит обязанность предоставить полные и достоверные сведения об объекте, в частности ввиду того, что Управление Росприроднадзора по Тульской области не обладает полномочиями по установлению сведений о зонировании территорий. Указала, что ООО «Алексинская БКФ» обязано было обратиться в Управление Росприроднадзора по Тульской области с заявлением об исключении объекта – шламонакопителя из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). 

В силу ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (их размещении).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В данной редакции указанная норма действует с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее действовала редакция от ДД.ММ.ГГГГ, в силу которой запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Из материалов дела, что согласно акту Государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком - Алексинской картонной фабрикой предъявлен к приемке в эксплуатацию на ДД.ММ.ГГГГ комплекс очистных сооружений производительностью 26 тыс.куб.м./сутки. Завершение строительства и ввод в действие указанного пускового комплекса предусмотрен народно-хозяйственным планом капитального строительства по Алексинской картонной фабрике во ДД.ММ.ГГГГ. Строительство пускового комплекса очистных сооружений производительностью 26 тыс.куб.м. в сутки осуществлялось на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> инспекции по использованию и охране водных ресурсов Минводхоза РСФСР.

Проектно-сметная документация по указанному пусковому комплексу разработана генеральной проектной организацией «

<

данные изъяты>» с привлечением к проектированию специализированных проектных инстутитов, что также подтверждается представленными ООО «Алексинская БКФ» рабочими чертежами шламонакопителя, подготовленными в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки о выполнении мероприятий, обеспечивающих очистку промстоков Алексинской картонной фабрики с вводом в эксплуатацию пускового комплекса очистных сооружений (приложение № к акту), следует, что настоящие очистные сооружения предусматривают комплекс сооружений для механической и химической очистки промстоков, расположенных вне территории промплощадки. Шлам транспортирутеся автосамосвалами и складируется на шламонакопителе.

Приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный акт был утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО 

<

данные изъяты> (арендодатель) и ЗАО «Алексинская бумажно-картонная фабрика» (арендатор) (ныне- ООО «Алексинская БКФ») заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду участок представленный категорией «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 43 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», сроком на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

ООО «Алексинская БКФ» была подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № в отношении шламонакопителя, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным директором ООО «Алексинская БКФ» ФИО1 утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение с установлением срока их действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при условии ежегодного представления хозяйствующим субъектом технического отчета по обращению с отходами.

Решением Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена для шламонакопителя ООО «Алексинская БКФ» по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, указанными в приложении № к настоящему решению, а также перечню координат характерных точек в формате электронного документа (XML-файл) в приложении № к настоящему решению. Установлены ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны для данного шламонакопителя, согласно которым в границах указанной санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

На основании обращения депутата Собрания депутатов МО 

<

данные изъяты> второго созыва ФИО2, содержащего информацию о нарушении закона, связанного с исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства потребления, ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Алексинская БКФ» с целью выявления и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются в силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В ходе проверки, порученной старшему помощнику Тульского природоохранного прокурора ФИО3, установлено, что ООО «Алексинская БКФ» осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления с регистрационным номером № для захоронения отходов V класса опасности. Шламонакопитель эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, шламонакопитель расположен в границах населенного пункта 

<

адрес>. Таким образом, ООО «Алексинская БКФ» при размещении отходов производства и потребления в шламонакопителе, расположенном в границах населенного пункта 

<

адрес>, нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. Данные обстоятельства изложены в составленном данным лицом акте проверки. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 подтвердил достоверность изложенных в названном акте проверки сведений. Дал показания о том, что им совместно с государственным инспектором Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> был осуществлен выезд на место нахождения шламонакопителя ООО «Алексинская БКФ» для проверки обстоятельств, содержащихся в обращении ФИО2 О выездных мероприятиях ООО «Алексинская БКФ» было уведомлено надлежащим образом. При проведении проверки им (ФИО3) также были исследованы данные публичной кадастровой карты 

<

данные изъяты> области, из которых им было установлено, что названный шламонакопитель размещен в границах населенного пункта 

<

адрес>. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алексинская БКФ» было уведомлено о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности вышеуказанного свидетеля, повлиявшей на правдивость сообщаемых им сведений, а также указывающих на основания для оговора ООО «Алексинская БКФ», в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, основания для сомнений в достоверности изложенных им показаний отсутствуют.

Кроме того, защитник ООО «Алексинская БКФ» в судебном заседании подтвердила оповещение ООО «Алексинская БКФ» также ДД.ММ.ГГГГ. 

По итогам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем 

<

данные изъяты> природоохранного прокурора ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Алексинская БКФ», обоснованное характером и степенью общественной опасности несоблюдения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него природоохранным законодательством, заключающейся в создании угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических лиц, государственному или муниципальному имуществу. Местом совершения правонарушения в данном постановлении указано - шламонакопитель ООО «Алексинская БКФ», расположенный по адресу: 

<

адрес>. Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Алексинская БКФ», по мнению заместителя Тульского природоохранного прокурора ФИО4, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное постановление было направлено для рассмотрения в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Рассмотрев постановление заместителя 

<

данные изъяты> природоохранного прокурора ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Алексинская БКФ», ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор РФ по охране природы в Тульской области ФИО7 установила, что ООО «Алексинская бумажно-картонная фабрика» при размещении отходов производства и потребления в шламонакопителе, расположенном в границах населенного пункта 

<

адрес>, нарушает требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а соответственно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. В этой связи ООО «Алексинская БКФ» признано виновным в совершении данного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Изложенные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля ФИО7, которая была допрошена при участии защитника ООО «Алексинская БКФ». Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными доказательствами по делу. 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеприведенной нормы, обязательным условием для привлечения юридического лица к административной ответственности является то, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 29.06.2009 № 5(5).2 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО 

<

данные изъяты>. 

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 19.08.2015 N 8(16).3 утвержден Генеральный план МО 

<

данные изъяты>.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин от 01.03.2016 N 2(23).3 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

данные изъяты> (далее – Правила).

Исходя из данных Правил и Генерального плана, территория шламонакопителя включена в границы населенного пункта 

<

адрес>.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав указанных земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к зонам специального назначения. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

При этом городской округ определяется как один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Таким образом, границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов (Письмо Минприроды России от 29.01.2015 N 05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта»).

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 888-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Котий Н.И. на нарушение ее конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» изложена позиция, согласно которой Конституция РФ, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс РФ, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым.

Этим же целям служат требования, содержащиеся в пункте 4 статьи 11.4, пунктах 2, 13 и 16 статьи 11.10, пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ и связанные с образованием земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории или схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной с учетом правил землепользования и застройки (устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков), а также исходя из наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков.

Аналогичные требования о необходимости использования земельных участков согласно целевому назначению и установления их границ на местности содержались также в правовых актах, действовавших до принятия Земельного кодекса РФ (в частности, в статьях 17 и 20 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, и статьях 32 и 92 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-I).

Сведения об изменении индивидуальных характеристик земельного участка со щламонакопителем в соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ и иные заключенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части его характеристик не вносились, такого рода информация по данному делу также не представлена.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алексинская БКФ» обратилась к администрации МО г

<

данные изъяты> по вопросу о внесении изменений в утвержденный Генеральный план, однако ранее, в том числе до привлечения к административной ответственности данного юридического лица, до проведения проверки Тульской природоохранной прокуратуры в отношении него, все зависящие от него меры во избежание привлечения к административной ответственности: действия по обращению в компетентные органы с заявлением о вынесении земельного участка занятого шламонакопителем за черту населенного пункта путем изменения границ населенного пункта, действия, совершение которых привело бы юридическое лицо к соблюдению требований закона, не предпринимались.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Обстоятельство того, что размещение отходов на вышеуказанном шламонакопителе производилось ООО «Алексинская БКФ» по состоянию на период проведения 

<

данные изъяты> природоохранной прокуратурой проверки ООО «Алексинская БКФ» не оспаривалось.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, вопреки доводам ООО «Алексинская БКФ», должностным лицом соблюдены, учитывая, что правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Тульской природоохранной прокуратуры.

Иные доводы ООО «Алексинская БКФ» как изложенные в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания, также не принимаются судьей, поскольку не могут являться основанием к отмене состоявшегося обжалуемого ныне постановления государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО7

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Алексинская БКФ» к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ООО «Алексинская БКФ» административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Алексинская БКФ» оставить без изменения, а жалобу ООО «Алексинская БКФ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья (подпись) М.С. Солдатова

Копия верна. Судья- Секретарь -