дело №2-2-210/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года пгт.Троицко-Печорск

Постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Пинчук Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранения нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования городское поселение «Троицко-Печорск» (далее ответчик, администрация) о возложении обязанности устранения нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивировал тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что администрацией не соблюдаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а именно, не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, часть отходов располагается за пределами данной площадки. Непринятие ответчиком надлежащих мер к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных тяжких последствий, потенциально опасно для жизни и здоровья людей. Отсутствие мер к ограничению распространения мусора способствует скоплению бесхозных животных в местах дислокации контейнеров с последующим нападением их на людей. По данным фактам прокурором ответчику вносилось представление, однако, из поступившего на него ответа следует, что нарушения до настоящего времени не устранены, что влечет нарушение гарантированных государством каждому гражданину прав на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук Д.А., доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по г.Ухте (Троицко-Печорское подразделение), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статья 3 вышеуказанного Федерального закона предусматривает обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды. Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

В силу ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 10.01.2019 №1/2 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения, в который включены все площадки, указанные прокурором в иске. Пунктом 2.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, установлено, что площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстоянии не менее 20 м., до территорий медицинских организаций не менее 25 м., иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов и ограничена бордюром по периметру.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п.9-10 которых при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Судом установлено, что 05.03.2021 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г.Ухте составлена справка по результатам проведенной внеплановой проверки территории городского поселения «Троицко-Печорск» согласно которой установлено, что при накоплении ТКО, в т.ч. при раздельном сборе отходов, владельцами контейнерной и (или) специальной площадки не обеспечена норма по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, часть отходов располагается за пределами контейнерных площадок. 

10.03.2021 в прокуратуру поступало заявление родителей-воспитанников детского сада №3 «Березка», в котором указывалось на установку мусорных контейнеров по ул.Ленина в непосредственной близости от детского сада, а также ненадлежащее их содержание, вследствие чего неоднократно происходят нападения бродячих собак на детей на территории детского сада 

05 марта 2021 руководителю администрации ГП «Троицко-Печорск» по указанным выше фактам внесено представление.

15 апреля 2021 администрацией дан ответ на представление, из которого следует, что замечания по несоответствию требованиям законодательства к содержанию территории городского поселения приняты к сведению. Указано, что после схода снежного покрова с привлечением МУП «Стандарт» будут проведены работы по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в нормативное состояние, исключающее возможность распространения ТКО по прилегающей к контейнерным площадкам территории.

Вместе с тем, доказательств тому, что указанные прокурором в представлении и в рассматриваемом иске нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок для сбора ТКО ответчиком устранены, либо им предприняты конкретные меры к их устранению, суду не представлено. 

Таким образом, правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов. Указанная обязанность органом местного самоуправления должным образом не выполняется, что выражается в ненадлежащем содержании контейнерных площадок, не исключающих возможность попадания отходов из мусоросборников на них.

Суд соглашается с позицией истца относительного того, что бездействия ответчика приводят к нарушению естественной экологической системы, негативно влияют на окружающую среду вследствие загрязнения и захламление почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет потенциальную опасность здоровью населения, ведет к ущемлению прав граждан, проживающих и временно находящихся на территории поселения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ, создает предпосылки к нападению на людей бесхозных животных, собирающихся возле контейнерных площадок в целях пропитания и в связи со свободным доступом к содержимому мусоросборников. 

Доказательств принятия ответчиком всевозможных мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а равно возложение данной обязанности на других лиц, суду не представлено. 

В соответствии с положениями ст.15 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание допущенные ответчиком нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, которые подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, заявленный прокурором иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить установленную законом обязанность, признается судом достаточным и обоснованным. Возражений относительно продолжительности указанного прокурором срока ответчиком суду не представлено. 

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация городского поселения «Троицко-Печорск», как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранения нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Троицко-Печорск» в срок до 01 августа 2021 устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем принятия мер к исключению возможности попадания отходов из мусоросборников, обустройства крышек на мусорных контейнерах, расположенных на контейнерных площадках по адресам: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, ул.Зеленая, 2; ул.Овражная, 11; ул.Строительная, 2; ул.60 лет Октября, 16, ул.Портовая, 11; ул.Федорова; ул.Сосновая; ул.Космонавтов; ул.Победы, 15; ул.Ленина, 12; ул.Ленина, 17а; ул.Мира, 26; ул.Мира, 20; ул.Мичурина, 17; ул.Савина, 2; ул.Захарова, 27; ул.Захарова, 21; ул.Юдина; ул.Коммунистическая; ул.Бабушкина; ул.Бажукова; ул.Советская, 49а; ул.Советская, 52; ул.Советская, 17; ул.Советская, 42; ул.Игоставская; ул.Кедровая; пер.Почтовый, 10. 

Резолютивная часть решения изготовлена судьей на компьютере и подписана в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 29 июня 2021.

Судья Р.В.Чулков