Дело №12-74/2017

РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2 «в» 20 сентября 2017 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

при ведении протокола секретарем Коноваловой Е.А.,

с участием:

защитника Администрации Качканарского городского округа ФИО1, действующего на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа ФИО2, действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации Качканарского городского округа ФИО3 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя тура №314 от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя тура №314 от 06.07.2017 Администрация Качканарского городского округа (далее по тексту - Администрация) по ст. 6.3 КоАП РФ назначено наказание в виде 10 000 рублей штрафа за не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выявленное 31.05.2017 в ходе плановой выездной проверки, а именно: 

1) не обеспечено качество в соответствии с санитарными нормами горячей воды центрального водоснабжения на территории городского округа, подаваемой населению, в нарушение пп. 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09;

2) не разработан проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), в нарушение пп. 1.13, 1.17, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

3) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) санитарным правилам и нормам, в нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

4) не организована ЗСО первого пояса поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), т.к. не обеспечена охрана, отсутствует ограждение территории, в нарушение пп. 2.3.1.1, 3.2.1.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;

5) отсутствует информация о качестве питьевой воды и горячей воды централизованной системы водоснабжения на официальном сайте Администрации за 2016 год и истекший период 2017 года, в нарушение пп. 10,11 ст. 23, пп. 11, 12 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

6) отсутствуют инвестиционные программы по улучшению качества питьевой воды и снижению сбросов загрязняющих веществ, в нарушение п. 5 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

7) отсутствуют согласованные, в том числе, с органами Роспотребнадзора, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки, в нарушение п. 5 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В жалобе Глава Администрации ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу, указывая в обоснование доводов, что административным органом нарушены положения п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку имеется не соответствие адресов выявленных нарушений по месту проведения проверки, представители Администрации на проверке территории обслуживания не присутствовали, чем нарушены их права, отсутствует акт обследования объекта: территории обслуживания по адресу: Свердловская обл., г. Качканар. Кроме этого, по п. 1 нарушения отсутствуют протоколы лабораторных испытаний, что также является нарушением указанного Закона. Также указал, что по п. 1 нарушений считает, что Администрация выполняет должным образом и в полном объеме полномочия в сфере водоснабжения; по пп. 2,3,4,6,7 нарушений - Администрация не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку источник централизованного водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) в муниципальной собственности не находится, поскольку за это несет ответственность МУП «Горэнерго»; по п. 5 нарушений - за 2016 год информация была размещена за 2016 год на официальном сайте Администрации и в городской газете «Качканарское время», за 2017 год информация будет размещена в 1 квартале 2018 года. В случае не признания доводов жалобы обоснованными, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться вынесением устного замечания. Также законным представителем Администрации заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку изначально жалоба была подана в срок, однако, была возвращена для устранения недостатков, которые были устранены в кротчайший срок. 

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1 жалобу и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы поддержал в полном объеме по доводам, указанным в них.

Представитель административного органа ФИО2 просила суд постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку в ходе проверки были установлены нарушения, отраженные в акте проверки.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя тура №314 от 06.07.2017 было вручено защитнику юридического лица ФИО1 06.07.2017, следовательно, срок обжалования данного постановления истекал 17.07.2017. Жалоба на указанное постановление поступила в Качканарский городской суд Свердловской области 14.07.2017 (л.д.13), однако, определением судьи от 17.07.2017 возвращена подателю жалобы, т.к. была подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание (л.д.12). Повторно жалоба поступила в суд 19.07.2017. Учитывая, что для исправления недостатков требуется время, суд считает, что срок на подачу жалобы Администрацией Качканарского городского округа пропущен по уважительной причине, и восстанавливает данный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

На основании ч. 2 ст. 19 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Как видно из материалов дела и подтверждается актом проверки от 31.05.2017 (л.д.44-52), на территории Качканарского городского округа хозяйственно-питьевое водоснабжение централизованное от поверхностного источника Нижне-Качканарское (ранее - Нижне-Выйское) водохранилище, водоем относится по качеству относится к 1 классу в соответствии с ГОСТ 2731-84. Центральное водоснабжение Качканарского городского округа представляет собой единую сеть водоснабжения, распространяющуюся на два населенных пункта: гор. Качканар и пос. Валериановск.

Также подтверждается актом проверки, что в ходе ее проведения административным органом выявлены следующие нарушения:

1) не обеспечено качество в соответствии с санитарными нормами горячей воды центрального водоснабжения на территории городского округа, подаваемой населению, в нарушение пп. 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09;

2) не разработан проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), в нарушение пп. 1.13, 1.17, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

3) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище) санитарным правилам и нормам, в нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

4) не организована ЗСО первого пояса поверхностного источника централизованного горячего водоснабжения (Нижне-Выйское водохранилище), т.к. не обеспечена охрана, отсутствует ограждение территории, в нарушение пп. 2.3.1.1, 3.2.1.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02;

5) отсутствует информация о качестве питьевой воды и горячей воды централизованной системы водоснабжения на официальном сайте Администрации за 2016 год и истекший период 2017 года, в нарушение пп. 10,11 ст. 23, пп. 11, 12 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

6) отсутствуют инвестиционные программы по улучшению качества питьевой воды и снижению сбросов загрязняющих веществ, в нарушение п. 5 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

7) отсутствуют согласованные, в том числе, с органами Роспотребнадзора, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки, в нарушение п. 5 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в бездействии Администрации по невыполнению санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

У Администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но ею не были приняты необходимые и достаточные меры по их соблюдению, иного из материалов дела не следует.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, судом отклоняются доводы защитника Администрации о том, что она не является субъектом данного правонарушения, т.к. право муниципальной собственности на источник централизованного водоснабжения не зарегистрировано, поскольку право населения городского округа на обеспечение безопасной питьевой водой и горячего водоснабжения не может быть постановлено в зависимость от наличия формального признака (регистрации права собственности).

Не состоятелен довод жалобы о том, что Администрация в спорных правоотношениях выступает не как хозяйствующий субъект, а реализует властно-распорядительную функцию, поскольку противоречит обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела. 

Из взаимосвязанного толкования п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 12 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если источник централизованного водоснабжения не передан в эксплуатацию хозяйствующему субъекту, ответственность за его использование, в том числе организацию производственного контроля, несет орган местного самоуправления.

Нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, о чем также указано в жалобе, административным органом не допущено, при проведении проверки присутствовал представитель Администрации ФИО4, о чем имеется его подпись в акте проверки, места проведения проверок также указаны в акте и какого-либо иного значения, кроме тех, которые указаны, не имеют. Протоколы отбора проб и лабораторных испытаний указаны в акте проверки, с которым представитель Администрации ознакомлен, в связи с чем, говорить об их отсутствии не приходится. 

Доводы жалобы о наличии информации на официальном сайте Администрации за 2016 год по качеству воды не состоятельны, поскольку на момент проверки в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 данная информация отсутствовала, что подтверждается скриншотом с сайта, данная информация появилась только 14.06.2017, т.е. после проведения проверки. 

Наказание юридическому лицу назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 КоАП РФ. Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу административным органом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

ходатайство законного представителя Качканарского городского округа о восстановлении срока обжалования удовлетворить. 

Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя тура №314 от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Качканарского городского округа, оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева