Дело № 2а-4-83/2025

УИД № 69RS0002-05-2025-000131-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п.Сандово Сандовского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием процессуального истца – заместителя прокурора Сандовского района тверской области Чудрова Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Сандовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В связи с выявленными нарушениями 08.04.2025 заместителем прокурора Сандовского района в адрес главы Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено 23.04.2025, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории Сандовского муниципального округа Тверской области, нарушает права жителей муниципального округа на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. 

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа Тверской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 19.08.2025 по заявлению процессуального истца – заместителя прокурора, частично производство по делу прекращено ввиду отказа истца от заявленных требований, а именно в части признания незаконными бездействий ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудров Д.А. предъявленные требования с учетом частичного отказа о заявленных требований о признании незаконным бездействия ответчиков, поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. К исполнению решение суда просил не обращать, поскольку в настоящее время требования заявленные прокуратурой ответчиком исполнены.

Административный ответчик администрация Сандовского муниципального образования Тверской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассматривать дело без их представителя, в письменном отзыве указали, что исковые требования признают частично, фактически выполнены заявленные требования, администрацией приняты документы: постановление от 24072025 № 108 «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа Тверской области» и постановление от 05.08.2025 № 121 «О наделении муниципального казенного учреждения «Единая дежурно – диспетчерская служба Сандовского муниципального округа», полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа». Просят отказать в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Поскольку административный ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального округа. 

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4). 

Как следует из Устава (п.26 ст. 9), принятого решением Совета депутатов Сандовского муниципального округа Тверской области от 27.11.2020 № 43, к вопросам местного значения Сандовского муниципального округа относятся полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом. Данные полномочия возлагаются на Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области. 

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1). 

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ). 

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ. 

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. 

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших. 

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба". Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. 

Из положений статей 9 и 10 Закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3). 

В силу положений статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ. 

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона N 8-ФЗ). 

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. 

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. 

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. 

Судом установлено, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. 

По результатам проверки установлено, что на территории Сандовского муниципального округа имеется 20 общественных кладбищ, однако специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

В адрес Главы Сандовского муниципального округа Тверской области 08.04.2025 прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В ответе от 23.04.2025 № 967 на представление прокурора, администрация Сандовского муниципального округа пояснила, что в настоящее время решается вопрос по созданию организации, которая будет наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по погребению. 

Ответчиком предприняты меры об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, так 05.08. 2025 Главой Сандовского муниципального округа принято постановление № 121 о наделении муниципального казенного учреждения «Единая дежурная – диспетчерская служба Сандовского муниципального округа», полномочиями специализированный службы по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа, также постановлением № 108 от 24.07.2025 утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа Тверской области

Таким образом, ответчиком до вынесения судом решения по делу, но после направления истцом искового заявления в суд, исполнены в полном объеме административные исковые требования, при этом прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований не отказался. Учитывая, что на момент подачи иска права неопределенного круга лиц были нарушены, но требование исполнено в добровольном порядке только в период нахождения иска в производстве суда, требования к ответчику подлежат полному удовлетворению, но не подлежащими обращению к исполнению решения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Сандовского муниципального округа Тверской области.

В связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований до вынесения решения суда, к принудительному исполнению данное решение суда не предъявлять и не обращать его к исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 28.08.2025.

Судья Е.А. Шишова