Дело № 2-425/18 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Карапуз М.Ю., 

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий об отказе включения периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий об отказе включения периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии, в обоснование иска, указав следующее: 

Она более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с чем, согласно пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 03.01.2018г. она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Однако решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) от 30.03.2018 года за № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине того, что у неё отсутствует требуемый специальный стаж и он составляет менее необходимых 25 лет - 20 лет 9 месяцев 1 день. Ответчиком не включены в её специальный стаж периоды её работы: с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы, так как данная должность не предусмотрена в Постановлениях №463, №781; с 12.05.2003 года по 12.02.2006 года (2 года 9 месяцев 1 день) - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет в период работы учителем МБОУ СОШ №; с 13.02.2006 года по 31.08.2006 года (6 месяцев 19 дней) - кружковая работа в МБОУ СОШ №, так как не смотря на то, что она по приказу о зачислении и по тарификации значилась учителем, по факту осуществляла работу по плану внеурочной деятельности (кружковая работа), отличному от учебного плана и не выполняла именно учебную нагрузку; с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней) - курсы повышения квалификации в МБДОУ д/с «Колосок»; с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации в МБОУ СОШ №. По мнению ответчика, не предусмотрено включение данных периодов работы в специальный страховой стаж на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Положения о порядке исчисления стража для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.10.1993 года; Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов деятельности, имевшей место в период с 01.10.1993 года по 31.10.1999 года включительно; Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» - для исчисления периодов деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости №258н, утвержденного Министерством Здравоохранения и Социального развития РФ 31.03.2011 года для периодов после 01.01.2002 года. В общей сложности в её специальный стаж Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) отказано включить период её работы 7 лет 2 месяца 22 дня. Она частично не согласна с данным решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) о не включении в её специальный стаж вышеуказанных периодов её работы и нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. На основании ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Что касается не включенных в её специальный стаж периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней), то в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данным Правилам в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Таким образом, Правилами строго определен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, не упомянуты. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников, в том числе и для учителей, в силу специальных нормативных актов, а также необходимости совершенствования учебного процесса, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Пунктом 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Согласно записям №18-№26 в её трудовой книжке, в период прохождения ею курсов повышения квалификации с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней), она постоянно работала в МБДОУ д/с «Колосок», а затем в МБОУ СОШ №. Чтобы подтверждать свою квалификационную категорию она проходила курсы повышения квалификации. На вышеуказанные курсы она была направлена своим работодателем. Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, и для неё, как для педагога, повышение квалификации является обязательным условием выполнения её работы, так как она была вынуждена подтверждать квалификационную категорию по должностям «руководитель по физической культуре» и «учитель», совершенствоваться в своей профессии, а для этого необходимы новые знания, умения, опыт, одним из источников которых и являются курсы повышения квалификации. Кроме того, в соответствии с п. «ж» п.1 Постановления Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» №1397 от 17.12.1959 года (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. При таких обстоятельствах, правовых препятствий к включению периодов нахождения на курсах повышения квалификации в её специальный стаж для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имеется. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, так как данные периоды являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы и для неё как для педагога, повышение квалификации является обязательным условием выполнения его работы. Что касается спорного периода, когда она осуществляла педагогическую деятельность с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы, то Приказом №16 от 15.02.1993 года в штатное расписание Центра внешкольной работы (учреждения дополнительного образования) внесены изменения и должность «руководитель кружка» заменена на должность «педагог дополнительного образования». При переименовании должности характер выполняемой педагогической работы и условия труда остались неизменными. По своим функциональным обязанностям должность руководителя кружка соответствует должности педагога дополнительного образования, это подтверждает тождественность её работы в должности педагога дополнительного образования, и, следовательно, право на включение такого периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для исключения указанного периода из льготного стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии со вторым разделом Списка от 29.10.2002 года №781 в перечне должностей перечислены педагоги дополнительного образования, а в перечне учреждений дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) перечислены центр дополнительного образования для детей, центр внешкольной работы, Дворец пионеров и школьников, Дворец детского (юношеского) творчества, таким образом, предусматривается включение периодов работы в должности педагога дополнительного образования, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке. Также пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года №781 установлено, что периоды работы выполнявшейся до 01.09.2000 в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в этот период полной нормы рабочего времени (педагогической или учебной), а начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленные за ставку заработной платы (должностной оклад). Кроме того, Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года №197-О, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Аналогичная правовая позиция о возможности разрешения судом вопроса о тождественности должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, изложена также в определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года №81-О.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» №1397 от 17.12.1959 года (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, ст.ст. 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд: признать действия Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) по факту отказа включения в её специальный стаж периодов работы с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы; с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, незаконными; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) зачесть ей в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы; с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с 01.04.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, ссылалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске. Кроме того, пояснила, что в исковом заявлении в описательной и просительной частях допущена ошибка, указанна ссылка на недействующий закон, в связи с чем, уточняет и просит суд о зачете спорных периодов в специальный страховой стаж по п.19 ч. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности № от 25.12.2017 года (л.д.37), в судебном заседании против исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.38-43). Ссылалась на то, что период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, т.к. данная должность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность № 781 действующим в настоящее время, а также законодательством действующим в период работы истца. Доводы истца о том, что с 15.02.1993г. она была переведена на должность педагог дополнительного образования не подтверждены представленными суду доказательствами. В трудовой книжке истца имеется запись о приеме на работу с 13.09.1991г. на должность руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера в Центр внешкольной работы, 31.07.1995г. переведена в Цимлянскую СОШ №. Сведения о переводе в указанный период работы на должность педагог дополнительного образования отсутствуют. В справке № от 19.03.2018г. выданной МБУ ДО Цент внешкольной работы имеются сведения о работе ФИО1 в организации Центр внешкольной работы с 13.09.1991г. по 14.08.1995г. в должности руководитель кружка спортивно-оздоровительного характера. Сведения о работе в должности педагога дополнительного образования отсутствуют. В лицевых счетах Центра внешкольной работы за 1991г.-1992г. указана должность кр. ритмики, за 1992-1995г. должность не указана. Отсутствие указания должности не может подразумевать занятие той или иной должности. Приказы, подтверждающие перевод на должность педагог дополнительного образования не представлены. Допрошенная в судебном заседании свидетель, которая занимала должность руководителя Центра внешкольной работы в спорный период, не подтвердила факт перевода истца на должность педагога дополнительного образования и не подтвердила работу в должности педагог дополнительного образования. Таким образом, ни согласно первичным документам, ни согласно показаниям свидетелей не подтверждается период работы истца в должности педагога дополнительного образования, которая могла бы быть принята к зачету в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Относительно периода курсов во время работы в детском садике «Сказка» с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года ссылалась, что истец проходила их с отрывом от производства. В материалах пенсионного дела имеется подтверждающая справка, что истец работала в детском саду «Сказка» ровно на 1 ставку и отсутствовала на рабочем месте в период курсовой подготовке 29 дней. Таким образом, она не выполнила норму учебной педагогической нагрузки за учебный год установленной на ставку заработной платы. Свидетель, занимающая должность руководителя учебного учреждения детский сад «Сказка» дала аналогичные показания. Согласно Правилам № 781 периоды работы выполнявшейся с 1 сентября 2000 г. засчитываются в педагогический стаж - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п.4 правил). Считает, что в данном случае этот период не подлежит зачету в стаж, поскольку норму педагогической нагрузки истец не выполнила. В отношении курсов по СОШ №, за 2012 год и 2015 год согласно справке, имеющейся в материала дела и показаниям свидетеля директора школы, данные периоды истец работала больше чем на 1,5 ставки и даже отсутствовав на рабочем месте в периоды курсов, она выполнила норму учебной (педагогической) нагрузки, и данные периоды были бы зачтены Пенсионным фондом в специальный стаж, если бы была представлена справка от работодателя, в которой была бы представлена информация о выполненной норме учебной (педагогической) нагрузки на 1 ставку, даже в связи с невыполнением данной нагрузки в период нахождения на курсах повышения квалификации. Считала возможным зачесть в специальный стаж курсы в период 2012 года и 2015 года по СОШ №. В части требований о назначении с 01.04.2018г. пенсии, просила суд отказать, так как отсутствует педагогический стаж требуемой продолжительности 25 лет. 

Выслушав стороны, допросив свидетелей Л.П., Н.В. и О.Н., исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

С 01.01.2015г. назначение и выплата пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются правила исчисления периодов работы (деятельности) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №665 от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Из пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с Постановлением Правительства №665 от 16.07.2014г. при определении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, Правилами строго определен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 г. №381), не упомянуты.

Вместе с тем, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. №475) и «Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный постановлением МТ и CP РФ и ПФ РФ от 27.02.2002 г. №16/19 па, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Судом установлено, что 03.01.2018 года истец обратилась с заявлением в УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 30.03.2018г. № (л.д.18-21) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа - 25 лет педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях.

Из Решения УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 30.03.2018г. № (л.д. 18-21), усматривается, что страховой стаж ФИО1 составил 28-09-26, в том числе специальный страховой стаж – 20-09-01. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, включены следующие периоды работы: с 15.09.1988 по 29.04.1989 (00/07/15) учитель СРЕДНЯЯ ШКОЛА №; с 21.08.1989 по 07.03.1991 (01/06/17) учитель КРАСНОЯРСКАЯ ВШ; с 15.08.1995 по 14.11.1995 (00/03/01) учитель физкультуры СОШ №; с 15.11.1995 по 02.11.1999 (03/11/00) (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 13.08.1996г. по 31.08.1996г.) воспитатель детского сада «СКАЗКА»; с 03.11.1999 по 11.05.2003г. (03/06/07) (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 07.02.2002г. по 08.02.2002г.) учитель МБОУ СОШ №; с 01.09.2006г. по 31.07.2011г. (04/06/13) (за исключением периодов: длительный отпуск пед.работников с 26.06.2007г. по 17.10.2007г., курсы повышения квалификации с 14.09.2010г. по 09.10.2010г.) руководитель физвоспитания МБДОУ д/с «Колосок»; с 01.08.2011г. по 02.01.2018г. (06/04/08) (за исключением периодов: отпуск без сохранения заработной платы с 07.11.2014г. по 08.11.2014г., курсы повышения квалификации с 12.03.2012г. по 17.03.2012г., с 14.05.2012г по 19.05.2012г., с 12.05.2015г. по 16.05.2015г., с 15.06.2015г. по 20.06.2015г.) учитель МБОУ СОШ №. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены следующие периоды работы: с 13.09.1991 по 14.08.1995 стаж (03/11/02) руководитель кружка спортивно-оздоровительного характера Центр внешкольной работы, так как указанная должность не предусмотрена в Постановлениях № 463, № 781; с 12.05.2003 по 12.02.2006 стаж (02/09/01) отпуск по уходу за ребенком до 3х лет в период работы учителем МБОУ СОШ №; с 13.02.2006 по 31.08.2006 стаж (00/06/19) кружковая работа в МБОУ СОШ №, так как несмотря на то, что ФИО1 по приказу о зачислении и по тарификации значится учителем, по факту осуществляла работу по плану внеурочной деятельности (кружковая работа), отличному от учебного плана, и не выполняла именно учебную нагрузку. Всего: 07-02-22. 

Истец просит суд признать действия Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) по факту отказа включения в её специальный стаж периодов работы с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы; с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, незаконными; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (Межрайонное) зачесть ей в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-Ф3 периоды работы: с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы; с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-Ф3, с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с 01.04.2018 года.

Ответчик в своём отзыве на исковое заявление ссылается на то, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, не может быть включен период работы: с 13.09.1991 по 14.08.1995 стаж (03/11/02) в должности руководитель кружка спортивно-оздоровительного характера, в организации Центр внешкольной работы, в связи с тем, что возможность включения данного периода в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не предусмотрена действующим законодательством, а также законодательством действующим в период работы истца. Согласно трудовой книжке истца она принята на работу с 13.09.1991г. на должность руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера в Центр внешкольной работы, 31.07.1995г. переведена в Цимлянскую СОШ №. Сведения о переводе в указанный период работы на должность педагог дополнительного образования истцом не представлены. В справке № от 19.03.2018г. выданной МБУ ДО ЦВР имеются сведения о работе ФИО1 в организации Центр внешкольной работы с 13.09.1991г. по 14.08.1995г. в должности руководитель кружка спортивно-оздоровительного характера. Сведения о работе в должности педагога дополнительного образования отсутствуют. Доводы истца о том, что должность «руководитель кружка» в соответствии с Приказом №16 от 15.02.1993г. была изменена на должность «педагог дополнительного образования», и при этом характер выполняемой педагогической работы и условия труда остались неизменными, ошибочны. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Согласно приказу №16 от 15.02.1993г. в штатное расписание Центра внешкольной работы внесены изменения: должность руководителя кружка заменена на должность педагог дополнительного образования. При этом отсутствуют сведения о том, что произошли изменения именно по должности, которую занимала истец - «руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера». Также отсутствуют сведения о переводе истца на другую должность, в соответствии с изменениями в штатном расписании. Таким образом, доводы о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка, и в должности «педагог дополнительного образования», также являются ошибочными. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, может быть принят только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы и др.)». В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Документы, подтверждающие работу истца в спорный период в должности «педагог дополнительного образования» не представлены. Основания для зачета данного периода в специальный педагогический стаж отсутствуют.

Суд соглашается с решением комиссии и доводами представителя ответчика в данной части, в связи с чем, требования о признании действий Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) по факту отказа включения в специальный стаж истца периода работы с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - период работы в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы незаконными и обязании ответчика зачесть в специальный трудовой стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанного периода работы, не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, отсутствуют наименование должности «руководитель кружка».

Выводы истца о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка, и в должности «педагог дополнительного образования», являются ошибочными.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля О.Н. пояснила суду, что на тот момент она работала директором Центра внешкольной работы. В 1991 году или в 1992 году, когда ФИО1 пришла работать в Центр внешкольной работы, она принимала ее на работу в качестве руководителя спортивного кружка, она не помнит когда ФИО1 увольнялась, это было давно. Какое-то время ФИО1 работала в Центре внешкольной работы, наверное ставка была у неё, потому что ФИО1 была на основной работе. В то время всех принимали на должность руководителя кружка, потом пошли разговоры - педагог дополнительного образования. Она не помнит, производилось ли изменение в штатное расписание, была ли заменена эта должность или нет. Помнит, что были руководители кружка, потом стали вести речь о педагогах дополнительного образования, согласно этого документа должны были быть приказы. Она не может подтвердить, были ли внесены изменения в штатное расписание и была ли ФИО1 переведена с должности руководителя кружка на должность педагога дополнительного образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанный спорный период работы истца с 13.09.1991 года по 14.08.1995 года (3 года 11 месяцев 2 дня) - в должности руководителя кружка спортивно-оздоровительного характера Центра внешкольной работы не подлежит включению в её специальный педагогический стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доводы истца о её работе в спорный период в должности педагог дополнительного образования не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В указанной части доводы истца не подтверждены какими-либо документами, а равно как и не следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей. 

Разрешая требования истца о признании действий ответчика по факту отказа включения в её специальный стаж периодов работы с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, незаконными и об обязании ответчика зачесть в её специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, суд исходит из следующего:

Согласно приказу № от 13.09.2010г. МДОУ Центр развития ребенка детский сад первой категории № «Колосок» (л.д.22), руководитель по физическому воспитанию ФИО1 была направлена в ИПК и ПРО г.Ростова-на-Дону для прохождения курсов повышения квалификации с 14.09.2010г. по 09.10.2010г.

Из приказов №-о от 11.03.2012г. и №-о от 10.05.2012г. МБОУ СОШ № г.Цимлянска «О курсовой подготовке» (л.д.23, 24) следует, что учитель физической культуры ФИО1 была направлена в филиал ГБОУ ДПО РИПК и ППРО г.Волгодонска на курсы повышения квалификации учителей с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (1 сессия) и с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (2 сессия).

Согласно приказам №-о от 08.05.2015г. и №-о от 15.06.2015г. МБОУ СОШ № г.Цимлянска «О направлении работника в командировку» (л.д.25, 26), учитель физической культуры ФИО1 была направлена в Волгодонский филиал ГБОУ ДПО РИПК и ППРО на курсы повышения квалификации с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (I сессия) и с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (II сессия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4).

Как указано выше, Правилами строго определен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 г. №381), не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения указанных периодов в стаж на соответствующих работах в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий: для педагогических работников - это выполнение учебной (педагогической) нагрузки, объема преподавательской работы и других условий в зависимости от должности и учреждения, где проходила работа.

Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку должностной оклад.

В соответствии с нормами Правил 781 от 29.10.2002 г., если педагогическими работниками, в том числе работающим в сельской местности, выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в полном объеме в течение всего учебного года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, начиная с 01.09.2000 года не исключаются из подсчета продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно отзыву ответчика, истцом не представлены доказательства выполнения нормы педагогической или учебной нагрузки в полном объеме в течение учебного года. Данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, поскольку в эти периоды не выполняются нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом в рабочее время педагогических работников, например, учителя общеобразовательной школы, включается нормированная часть работы (часы учебной (преподавательской) работы), а также другая ненормированная педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно- оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определение учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», приказ Минобрнауки России от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений»).

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд находит данные требования подлежащими частичному удовлетворению. Принимая во внимание, что у Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) отсутствовали правовые основания для зачета периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о законности действий Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) по факту отказа включения в специальный стаж истца периодов курсов повышения квалификации с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, незаконными.

Вместе с тем, разрешая требования истца об обязании ответчика зачесть в её в специальный страховой стаж по п.19 ч. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов курсов повышения квалификации: с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней) - курсы повышения квалификации, суд находит данные требования подлежащими частичному удовлетворению и исходит из следующего.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л.П. пояснила, что она работает директором МБОУ СОШ № г.Цимлянска. ФИО1 работала в школе №, когда она еще не была директором. Когда она стала директором, ФИО1 продолжала свою трудовую деятельность. Одно время ФИО1 уходила работать в детский сад, но потом вернулась. Более 20 лет она работает в этой школе, столько лет знает ФИО1 Курсы - это повышение квалификации педагога, это возможность педагога получить более высокую квалификационную категорию, от которой зависит заработная плата учителя. По закону об образовании работающий учитель должен раз в три года пройти курсы для подтверждения квалификационной категории, раньше было раз в 5 лет, поэтому это в обязательной порядке, на курсы отправляют приказом. Если учитель отказывается от прохождения курсов, у него понижается категория и понижается заработная плата и нарушается Закон об образовании. Во время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, должностные обязанности по работе с детьми не выполняются. В связи с тем, что ФИО1 работает более чем на ставку, можно сказать, что не выполняя нагрузку в течение 12 дней в 2012 году, она выполнила норму нагрузки за год. Несмотря на то, что она отсутствовала на рабочем месте в этот период она выполнила нагрузку за год. В 2015 году курсы составили 11 дней, ФИО1 все время работала более чем на ставку и также выполнила норму за год учебной нагрузки, в среднем у ФИО1 за последние 9 лет средняя нагрузка около 30 часов, это 1,75 ставки.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Н.В. пояснила суду, что на тот момент, когда ФИО1 работала в детском саду «Колосок» руководителем по физической культуре, она исполняла обязанности заведующей, поскольку заведующая была в декретном отпуске. Потом ФИО1 уволилась и перешла в СОШ №. В 2010 году пришел приказ № от 13 сентября из Отдела образования о курсовой подготовке, на основании этого приказа она написала приказ и направила руководителя ФИО1 для прохождения курсов в период с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года. ФИО1 работала на нагрузке – ставка, больше ставки она не работала. С 14.09.2010 по 09.10.2010 года ФИО1 отсутствовала на рабочем месте, 25 дней ФИО1 не занималась детьми и не выполняла свои должностные обязанности, поскольку она была на курсах. С учетом того, что в течение года ФИО1 выполняла только ставку, думает, что ФИО1 не могла с учётом отсутствия 25 дней выработать норму нагрузки в связи с тем, что она отсутствовала на рабочем месте. За период работы ФИО1 один раз направлялась на курсы повышения квалификации.

В соответствии со статьей 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего ранее, статьей 187 ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, а также в силу вышеприведенных норм права и положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для учителей, в силу специальных нормативных актов, а также необходимости совершенствования учебного процесса, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Пунктом 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с нормами Правил №781 от 29.10.2002 г., периоды работы выполнявшейся с 1 сентября 2000 г. засчитываются в педагогический стаж - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п.4 правил).

Как установлено судом в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком истец находилась на курсах повышения квалификации с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней). Вместе с тем, период с 14.09.2010 года по 09.10.2010 года (26 дней), с учетом вышеприведенных норм права не подлежат включению в специальный стаж истца при назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в указанный период истцом не выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Периоды с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней), по мнению суда, должны быть включены в специальный стаж, поскольку данные периоды истец работала больше чем на 1,5 ставки и даже отсутствовав на рабочем месте в периоды курсов, она все равно выполнила норму учебно-педагогической нагрузки, в указанные периоды истец продолжала работать в той же должности и образовательном учреждении, при этом за ней сохранялась и выплачивалась заработная плата, из которой проводились отчисления в Пенсионный Фонд, кроме того обучение на курсах повышения квалификации входило в его должностные обязанности, и на курсы она направлялась Приказом руководителя образовательного учреждения, в связи с чем, указанные периоды работы истца подлежат включению в её специальный стаж при назначении досрочной страховой пенсии.

С учетом имеющегося у истца стажа 20 лет 9 месяцев 1 день и подлежащих включению в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней), суд полагает, что ФИО1 на дату обращения 03.01.2018г. не обладает необходимым 25 летним стажем педагогической деятельности, в связи с чем, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.04.2018 года на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-Ф3, не подлежит удовлетворению.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования истца удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об оспаривании действий об отказе включения периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный страховой стаж по п.19 ч. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации МБОУ СОШ № г. Цимлянска с 12.03.2012 года по 17.03.2012 года (6 дней), с 14.05.2012 года по 19.05.2012 года (6 дней), с 12.05.2015 года по 16.05.2015 года (5 дней), с 15.06.2015 года по 20.06.2015 года (6 дней).

В остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена 17 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз