дело № 2-489/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000708-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 17 июля 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием Кувандыкского межрайонного прокурора Турбина А.М.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – МБОУ «Приуральская СОШ», школа, АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрация) о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости школьного образовательного учреждения. По результатам проверки установлены факты нарушений законодательства антитеррористической защищенности МБОУ «Приуральская СОШ». Зданию МБОУ «Приуральская СОШ», расположенному по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ул. Советская, д. 10, присвоена 4 категория опасности, вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года, школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также имеются повреждения периметрального ограждения МБОУ «Приуральская СОШ», влияющие на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц. 

Ненадлежащее проведение мероприятий антитеррористического характера в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации, что является недопустимым. 

Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ «Приуральская СОШ» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по устранению повреждений периметрального ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. 

Обязать МБОУ «Приуральская СОШ» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, устранить повреждения периметрального ограждения МБОУ «Приуральская СОШ» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

В судебном заседании прокурор Турбин А.М. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика директор МБОУ «Приуральская СОШ» ФИО1, действующая на основании приказа № 253 от 01 сентября 2008 года, в судебном заседании иск прокурора признала в части. Пояснила, что учредителем МБОУ «Приуральская СОШ» является администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Она согласна с иском по системе оповещения. Школа расположена в середине села, ограждение частично повреждено. Но люди ходят через школьный двор, с этим они ничего сделать не могут. Там есть незаконный проход, но смысла нет его восстанавливать, его снова взломают. Все можно устранить, но для этого требуется финансирование. В случае, если дошкольному образовательному учреждению будут выделены денежные средства, указанные нарушения будут незамедлительно устранены. Полагает, что заявленный прокурором срок для устранения данных нарушений является достаточным для выполнения работ, при надлежащем финансировании.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 марта 2021 года, указал, что исковые требования понятны, однако, к ним по вопросу периметрального ограждения никто не обращался. Считает, что со стороны администрации нарушений в данной части нет, в связи с чем просит отказать в иске в этой части. В части системы оповещения не возражает по поводу удовлетворения исковых требований. Против срока устранения недостатков не возражает и считает его реальным. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17 мая 2021 года, пояснил, что заявленные исковые требования понятны, считает, что иск подан обоснованно, школа должна быть огорожена. В адрес главы ими направлялась вся необходимая информация, в том числе и о повреждении ограждения. Просил иск удовлетворить. 

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что МБОУ «Приуральская СОШ» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. В нарушение подпунктов «д» и «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования), здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также имеются повреждения периметрального ограждения образовательного учреждения, влияющие на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц. 

Данные нарушения не оспаривались представителями ответчиков и подтверждаются информацией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 24 октября 2022 года №553/8-960.

Прокурором Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области в адрес МБОУ «Приуральская СОШ» 28 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

Из ответа МБОУ «Приуральская СОШ» на представление прокурора следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения в адрес управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 05 декабря 2022 года направлена служебная записка об оказании содействия по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в 2023 году.

До настоящего времени требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены, денежные средства на их устранение администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как учредителем образовательного учреждения не выделены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

Пунктами «а», «г», «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании п.13 Требований № 1006 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлено четыре категории опасности объектов (территорий) - первая, вторая, третья и четвертая категории опасности.

Согласно подпунктам «д», «и» пункта 24 данных Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

МБОУ «Приуральская СОШ» отнесена к объектам (территории) четвертой категории опасности. Вместе с тем, в нарушение подпунктов «д», «и» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, здание МБОУ «Приуральская СОШ», расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; имеются повреждения периметрального ограждения школы, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, исковые требования прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области необходимо удовлетворить и возложить на МБОУ «Приуральская СОШ» обязанность устранить указанные нарушения Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006. 

Требование прокурора, заявленное к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подпункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подпункт 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно уставу МБОУ «Приуральская СОШ» и выписке из Единого государственного реестра юридический лиц от 20 июня 2023 года, учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, собственником его имущества – муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Приуральская СОШ». 

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения – управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Таким образом, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, следует удовлетворить и возложить на данного ответчика обязанность профинансировать проведение МБОУ «Приуральская СОШ» мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, продолжительность учебного года, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также того, что необоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, МБОУ «Приуральская СОШ» – в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Представителями ответчиков и третьего лица не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в течение 12 месяцев и 18 месяцев со дня его вступления в законную силу. Если у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возникнут обстоятельства, препятствующие исполнению данного решения в указанный срок, то последняя не лишена возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБОУ «Приуральская СОШ», не освобожденному от уплаты госпошлины, поэтому с образовательного учреждения в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся па объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по устранению повреждений периметрального ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий}, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, устранить повреждения периметрального ограждения образовательного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Приуральская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд.

Председательствующий: В.А. Полтева 

В окончательной форме решение принято 24 июля 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева