Судья Кущ А.А. дело № 7-886/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 05 декабря 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю ФИО2 № № от 07 июня 2018 года – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000,00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит отменить, и производство прекратить постановление УФАС России и решение суда поскольку, по мнению заявителя, они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства. 

В Ставропольский краевой суд заместителем руководителя УФАС по СК были поданы возражения на жалобу. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя УФАС по СК ФИО3 возражавшей в удовлетворении жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Ставропольского края от 22 декабря 2016 года №№ утвержден порядок определения объема и предоставления в 2016 году. Некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края далее фонд субсидии в виде имущественного взноса Ставропольского края далее порядок. Указанный порядок определяет объём, условия и механизм предоставления в 2016 году субсидии в виде имущественного взноса Ставропольского края в некоммерческую организацию «Фонд» развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» за счёт средств бюджета Ставропольского края с целью обеспечения её деятельности. Согласно пункта 2 Порядка, именно Комитет по торговле определяет объём субсидии исходя из планируемого объёма затрат на финансовое обеспечение деятельности получателя субсидии в соответствии с представленной им сметой расходов, а также расчетами и обоснованиями к ней. Фонд был создан на основании приказа Комитета по торговле от 31 ноября 2016 года №№ о/д. Данным приказом также утверждён устав Фонда. Кроме того, пунктом 7 приказа определено, что средства бюджета Ставропольского края, предусмотренные Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2016 год», будут направлены в качестве имущественного взноса Ставропольского края в Фонд.

Поскольку Комитет по торговле является единственным учредителем Фонда, он имеет возможность утверждён его устав, определять цели, задачи и направления его деятельности, порядок предоставления Фондом субсидии, а так же контролировать надлежащее исполнение Фондом возложенных на него функций. Имущество Фонда, необходимое для осуществления уставной деятельности, образовано в результате предоставления Фонду субсидии, предусмотренной Бюджетом Ставропольского края. Таким образом, фактически Фонду предоставлено государственное имущество (денежные средства), предназначенные для оказания мер государственной поддержки хозяйствующим субъектам в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности. Приказом комитета № № о/д от 30 ноября 2016 года была создана некоммерческая организация «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края».

Устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края», в котором Фонд наделён функциями хозяйствующего субъекта (путём предоставления ему праваполучать доход) и органа власти (путём предоставления ему права оказывать меры государственной поддержки), был утверждён Приказом Комитета № № о/д от 30 ноября 2016 года, который подписан председателем Комитета ФИО1 Также данным приказом определено, что средствам бюджета Ставропольского края будут направлены в качестве имущественного взноса Ставропольского края в ФРНД.

Согласно под. 1 п. 15 Положения о Комитете Ставропольского края по пищевой перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию председатель Комитета осуществляет руководство деятельности комитета на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет функций.

Таким образом, в действиях должностного лица-председателя Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию ФИО1 имеются событие и признаки состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У должностного лица-председателя Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию-ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил части 1 и части 3статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение которой частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю ФИО2 № № от 07 июня 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000,00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального Закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи и с учетом установленных обстоятельств по делу.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения судьи, при производстве по делу не допущено. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы (дополнений к ней) и с учетом приобщенных документов к материалам дела не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу должностного лица ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 сентября 2018 года – оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов