Дело № 2а-66/2024

УИД - 22RS0039-01-2024-000028-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 12 февраля 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В., 

с участием административного истца – заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю.,

представителя административного ответчика –главы Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края:

-о признании незаконным бездействия Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по установлению искусственного освещения по улицам Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская в с. Паутово Петропавловского района Алтайского края; 

-о возложении обязанности на Администрацию Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в срок до 01.12.2024 установить искусственное освещение по улицам Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская в с. Паутово Петропавловского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка деятельности Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, при организации уличного освещения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края отсутствует уличное освещение по улицам Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская. 23.11.2023 главе Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации уличного освещения, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Ненадлежащая организация работы по искусственному освещению территории муниципального образования нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, провоцирует аварийные ситуации на дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества. 

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю. требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района в судебном заседании заявил о признании административных исковых требований, указав, что в связи с отсутствием денежных средств, исполнение решения суда в указанные прокурором сроки будет затруднительно. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя заинтересованного лица ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации района, согласно которому просила принять решение на усмотрение суда. 

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог включают в себя сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дорог в пределах населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно под. 5 п. 1 ст. 14, под. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, улицы: Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находятся на территории села Паутово Петропавловского района Алтайского края, которое входит в состав территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края.

Таким образом, на Администрацию Петропавловского района Алтайского края в силу федерального закона возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах села Паутово Алтайского края и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом, 10.01.2024 между Администрацией Петропавловского района Алтайского края и Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края заключено Соглашения № о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с п. 2.1. которого Администрация Петропавловского района Алтайского края передала, а Администрация Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края приняла осуществление части полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязавшись осуществлять переданные ей полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) (п. 3.5.1).

Таким образом, к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, в частности, вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. 

Под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток (п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения.) 

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. 

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3). Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п.6.9.4).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. 

Согласно информации от 05.02.2024, представленной Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, на территории с. Паутово Петропавловского района Алтайского края искусственное освещение отсутствует по улицам: Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская.

В ходе прокурорской проверки деятельности Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края не в полной мере организовано уличное освещение по ул. Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская в с. Паутово Петропавловского района Алтайского края.

23.11.2023 прокурором района главе Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации уличного освещения в с. Паутово Петропавловского района Алтайского края.

27.11.2023 в ответ на представление прокурора Петропавловского района Алтайского края административный ответчик указал, что искусственное освещение на указанных улицах отсутствует по причине больших финансовых затрат на осуществление данного мероприятия и отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Таким образом, анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения на территории с. Паутово Петропавловского района Алтайского края. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не организовал уличное освещение на указанной в административном исковом заявлении территории, меры, направленные на устранение выявленных нарушений при проведении прокурорской проверки не приняты. 

Факт отсутствия уличного освещения по вышеуказанным улицам не опровергался представителем административного ответчика.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Принимая во внимание, что материалами административного дела установлено отношение спорных участков автомобильных дорог села Паутово к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения, учитывая, что на данных улицах отсутствует уличное освещение, что в свою очередь не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, является одной их причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, при этом учитывая, что обязанность по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, возложена на Администрацию Паутовского сельсовета Петропавловского района, в ведении которой находится указанные участки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петропавловского района о возложении на административного ответчика обязанности организовать уличное освещение на указанной территории. 

Учитывая, что длительное время Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района не предпринято мер по уличному освещению, заявленных улиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, при этом для осуществления соответствующих действий требуются существенные временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в административном исковом заявлении – до 01.12.2024. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований. 

При этом суд учитывает, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, административный ответчик вправе в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (

<

данные изъяты>), выразившееся в непринятии своевременных мер по организации уличного освещения по улицам Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская на территории с. Паутово Петропавловского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в срок до 01.12.2024 организовать уличное освещение по улицам Береговая, Молодежная, Партизанская, Пионерская, Речная, Садовая, Советская на территории с. Паутово Петропавловского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года.