2а-844/2017 Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.08.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017г. г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А., 

с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора

ФИО1,

при секретаре Галкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

В обоснование иска указал, что решением избирательной комиссии городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, Избирательным кодексом Приморского края, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ»).

Основанием для отказа в регистрации послужило то основание, что в удостоверении ФИО3, являющегося депутатом Думы городского округа Большой Камень, копию которого он представил в избирательную комиссию, имеется указание на наличие у городского округа статуса ЗАТО, снятого ДД.ММ.ГГГГ.

Однако удостоверение депутата является действующим, оснований для замены удостоверения, предусмотренных Положением об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень, у административного истца не имелось.

Также в административном иске указано на нарушение избирательной комиссией требований п. 1? ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, поскольку он не был уведомлен о неполноте представленных документов с указанием конкретных недостатков за три дня до заседания избирательной комиссии.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска, представил письменное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку ему необходимо воспользоваться своим правом на предвыборную агитацию, а выборы в депутаты Думы городского округа Большой Камень назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что представить какой-либо иной документ, подтверждающий его статус депутата Думы г.о. Большой Камень, помимо удостоверения, он не имел возможности из-за длительного отсутствия главы городского округа Большой Камень, у которого имеются полномочия по выдаче соответствующей справки. По заявлению группы депутатов Думы городского округа, Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, по итогам которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. работа Думы городского округа ФИО2 не была надлежащим образом организована, вследствие чего депутаты, в том числе ФИО3, не могли получить справки об осуществлении депутатских полномочий на непостоянной основе, необходимые для предоставления в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы городского округа Большой Камень. Главе городского округа Большой Камень Большекаменским межрайонным прокурором было внесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по устранению нарушений закона. Также административный истец указал, что на основании удостоверения, копию которого он представил в избирательную комиссию, он осуществляет свои полномочия, участвует в заседаниях Думы, в принятии решений, его удостоверение не признано недействующим. Полагает, что у избирательной комиссии отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Отрицал, что его извещали по телефону о недостатках в представленных документах, извещение было ему вручено только ДД.ММ.ГГГГ. – за один день до заседания комиссии. 

Представители административного ответчика – председатель избирательной комиссии городского округа Большой Камень ФИО4 и представитель по доверенности ФИО5, против удовлетворения административного иска возражали. Представитель административного ответчика ФИО5 пояснил, что в соответствии с требованиями закона избирательная комиссия не вправе самостоятельно толковать сведения, представленные гражданами, а обязаны руководствоваться требованиями закона. В своем заявлении о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Большой Камень ФИО3 указал, что он является депутатом Думы городского округа Большой Камень, вместе с тем, представил удостоверение депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № признан утратившим силу Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О преобразовании города ФИО2 

<

адрес> в закрытое административно-территориальное образование». Согласно п. 1 Положения об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень, удостоверение депутата Думы городского округа является основным документом, подтверждающим полномочия депутата Думы городского округа, а в соответствии с пунктом 2 Положения наименованием представительного органа является Дума городского округа Большой Камень. Из-за противоречий в сведениях, указанных ФИО3 в своем заявлении и представленным им документом – удостоверением депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, и вследствие того, что указанные противоречия не были устранены административным истцом, ему было отказано в регистрации. О заседании комиссии по вопросу выявленных недостатков административный истец извещался путем отправки ему смс-сообщений и телефонных звонков. Полагая, что в действиях избирательной комиссии отсутствует нарушение требований закона, а также прав и законных интересов административного истца, просил отказать в удовлетворении административного иска. 

Суд, выслушав административного истца ФИО3, представителей административного ответчика – избирательной комиссии городского округа Большой Камень ФИО4 и ФИО5, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагающего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пп. «б» п. 2.2 ст. 33).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, в число которых входит отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 представил в избирательную комиссию городского округа Большой Камень документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

В своем заявлении ФИО3 указал, что он является депутатом Думы городского округа Большой Камень, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. 

К заявлению административный истец приложит копию удостоверения депутата Думы городского округа ЗАТО Большой Камень.

ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией городского округа Большой Камень принято решение № «О неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, представленными кандидатами».

Основанием для принятия такого решения для избирательной комиссии послужило указание в удостоверении ФИО3 на то, что он является депутатом Думы городского округа ЗАТО Большой Камень, тогда как закрытое административно-территориальное образование – город Большой Камень было упразднено Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. избирательной комиссией городского округа Большой Камень принято решение № об отказе ФИО3 в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Данный вывод избирательной комиссии является неверным, не основанным на законе.

Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ N № было утверждено Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа Большой Камень. В дальнейшем в Положение вносились изменения Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ N № и Решением Думы городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В соответствии с п. 1 Положения удостоверение депутата Думы городского округа является основным документом, подтверждающим полномочия депутата Думы городского округа. Описание удостоверения депутата Думы городского округа дано в Приложении № к настоящему Положению.

Действительно, в п. 2 Приложения № к Положению «Описание удостоверения депутата Думы городского округа Большой Камень» указано, что на лицевой стороне обложки удостоверения депутата Думы городского округа в три строки по центру помещены слова "Дума городского округа Большой Камень".

Вместе с тем, согласно п. 3 Положения депутат Думы городского округа пользуется удостоверением и нагрудным знаком в течение срока своих полномочий.

Пунктом 8 Положения предусмотрены случаи замены удостоверения - утрата или порча депутатом Думы городского округа удостоверения.

Таким образом, выданное депутату Думы городского округа удостоверение является действительным в течение всего срока полномочий депутата, обязательная замена удостоверения при упразднении статуса закрытого административно-территориального образования населенного пункта не предусмотрена какими-либо нормативными актами.

Кроме того, в удостоверении ФИО3 указан срок его действия – в период созыва Думы ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ссылка на неполноту представленных документов несостоятельна, кандидатом ФИО3 представлены все необходимые для регистрации документы, предусмотренные ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. 

Также суд принимает во внимание, что ФИО3 был лишен возможности получить справку Думы городского округа, подтверждающую наличие у него статуса депутата. Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела представлением Большекаменского межрайонного прокурора, внесенным в адрес главы городского округа, а также сообщением Большекаменской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных документов следует, что Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению депутатов Думы городского округа Большой Камень ФИО17 ФИО10, ФИО11, ФИО18 ФИО12, ФИО13, ФИО14 о несогласии с действиями должностных лиц Думы городского округа.

В результате проверки установлено, что депутаты Думы городского округа Большой Камень в период с ДД.ММ.ГГГГ. обратились к председателю Думы городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении справок об осуществлении полномочий депутатов. В связи с ненадлежащим образом организованной работой Думы городского округа Большой Камень в ДД.ММ.ГГГГ. справки депутатам выданы не были.

Также, избирательной комиссией нарушены сроки извещения кандидата о выявленных недостатках в поданных им документах.

Пунктом 1? статьи 38 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен срок извещения кандидата о выявленной неполноте сведений, об отсутствии каких-либо документов - не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

О том, что, по мнению избирательной комиссии, ФИО3 не представлены все необходимые документы, и о дате заседания комиссии административный истец был уведомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ., тогда как заседание комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о надлежащем извещении ФИО3 заблаговременно путем отправки смс-сообщений и телефонных звонков на его мобильный телефон, не подтверждены доказательствами.

Распечатка телефонных звонков и отправки смс-сообщений, представленная стороной административного ответчика, не соответствует требованиям допустимости доказательств, поскольку не заверена лицом, правомочным выдавать подобные сведения. Не подтверждена принадлежность абонентского номера, в отношении которого выполнена детализация, избирательной комиссии. В подтверждение извещения путем телефонного звонка не представлена телефонограмма, содержащая в себе текст сообщения, фамилию и должность лица, передавшего сообщение, дату и время звонка.

Отправка смс-сообщений не может считаться надлежащим извещением, поскольку у ФИО3 отсутствует обязанность по их прочтению, следовательно, такой способ извещения не может гарантировать исполнение требования п. 1? ст. 38 ФЗ № 67 в части срока уведомления кандидата о выявленных недостатках поданных им документов.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у избирательной комиссии оснований для вынесения решения об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень, поскольку иных недостатков в представленных им документах не выявлено, а ссылка в решении на подпункт «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является несостоятельной, не основанной на законе, в связи с чем решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Учитывая, что выборы в депутаты Думы городского округа Большой Камень назначены на ДД.ММ.ГГГГ а у административного истца имеется гарантированное законом право на осуществление предвыборной агитации, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 244, ст. 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к избирательной комиссии городского округа Большой Камень о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Большой Камень, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № ФИО3».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение пяти дней.

Судья Е.А. Косцюкевич