РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г.о.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Судьи Чемерисовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Нефедовой К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Самары Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самары к МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ «Лицей «Созвездие №131» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства

В обоснование иска указав, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Уставом лицея ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей «Созвездие №131» г.о. Самара не произведен ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 ГПК РФ, прокурор Советского района г.Самара просил суд ообязать ответчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Созвездие» № 131» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории учреждения. Администрацию г.о. Самары и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Лицей «Созвездие» № 131» г.о. Самара на ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории учреждения.

В судебном заседании ст. помощник Прокурора Советского района г.Самара Гриднева Н.В. доводы исковых требований поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что была проведена проверка прокуратурой на исполнение требований на исполнение законодательства против терроризма. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения требований ФЗ «Об образовании», а также «О противодействии терроризму». В ходе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» до настоящего времени не устранены: не проведен ремонт забора, не осуществлен ремонт освещения по периметру территории учреждения. Данные нарушения влияют на безопасность обучающихся лиц. Считает, что не устранение нарушений влечет нарушение прав детей на безопасное пребывание детей в лицеи, угроза их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Лицей Созвездие № 131» ФИО3 (приказ о назначении на должность) признала исковые требования в части проведения работ по ремонту забора и ремонту освещения по периметру территории данного учреждения. Считает, что нарушения указанные прокурором, должны быть устранены. Обращалась неоднократно в Департамент образования г.о. Самара с просьбой выделить денежные средства по ремонту забора и ремонту освещения по периметру территории учреждения, предоставляли смету. Департамент организовал подсчет необходимых расходов, смета была составлена, однако денежные средства не были выделены. Своими силами устранить вышеуказанные нарушения лицей не может. На ремонт забора и на освещение территории денежные средства не выделялись, данный вопрос до настоящего времени не разрешен.

Представитель Департамента образование г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что финансовое обеспечение возлагается на Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара - ненадлежащий ответчик. Согласно уставу, учредителем является Администрация г.о. Самара. Департамент образования, согласно положению «Об образовании» утвержденного Думой г.о. Самара является распорядителем бюджетных средств. Согласно п.3.3 распределение ассигнований и лимиты между учреждениями подведомственно Департаменту образования и поставляются средства из бюджета и других уровней. Департамент образования считает, что он ненадлежащий ответчик по данному гражданскому делу, поскольку своими денежными средствами не располагает, а только распределяет, что выделено по статье расходов на очередной год. Денежные средства лицею для устранения вышеуказанных нарушений не выделялись. Департамент образования г.о. Самара распределяет денежные средства, потом на утверждение Городской думы. Департамент образования г.о. Самара не располагает финансированием, а только распределяет денежные средства. Департамент образования г.о. Самара не участвует в финансировании, не располагаем финансовыми деньгами, поэтому являемся ненадлежащими ответчиками. Согласны, что нарушения, указанные прокуратурой, необходимо устранять. Администрация г.о. Самара также просит в удовлетворении исковых требований отказать, бюджет на 2019 год решением Городской Думы утвержден, бюджет дефицитный. Считает, что нарушения, указанные прокурором нужно устранять.

Представитель третьих лиц – Управления министерства внутренних дел РФ по г. Самаре, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Советского района г. Самары к МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства, подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1235) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 22 Постановления № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Постановления 1235 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, по адресу: 

<

адрес>, не выполнен ремонт забора, не выполнен ремонт освещения по периметру территории.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствия в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполняющего обязанности заместителя прокурора Советского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку в МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, с целью проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

На требование прокурора МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории.

Согласно Актов обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара проведено обследование антитеррористической защищенности, в которых указано о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: провести ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самара в адрес директора МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, указав, что в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму требований лицей не произвел ремонт забора и освещения по периметру территории учреждения.

Из ответа МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара (ответа на представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства) следует, что МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара рассмотрено представление прокуратуры, для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания: ремонт забора и освещения по периметру здания повторно написано письмо в Департамент образования Администрации городского округа Самара о выделении финансирования на данные виды работы. Администрация лицея ранее обращалась в Департамент образования Администрации г.о. Самара. Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара для решения вопросов по восстановлению забора, освещения по периметру здания и ремонта.

В обращениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к руководителю Департамента образования Администрации г.о. Самара МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара указал, что по результатам проверки лицею выдано представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, не произведены ремонт забора и освещения по периметру территории, лицей просил выделить денежные средства для восстановления освещения по периметру территории, для замены старого забора

МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара на требование прокурора, сообщил в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не выполнен ремонт забора; ремонт освещения по периметру территории.

Судом установлено, что Администрацией МБОУ Лицей «Созвездие № 131 неоднократно обращалось в Департамент образовании Администрации г.о. Самара о необходимости выделения денежных средств на ремонт забора и восстановления освещения на территории лицея (

<

адрес>)

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора Советского района г. Самары Гридневой Н.В., начальником отдела воспитательной работы и обеспечения безопасности Департамента образования городского округа Самара, представителя МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, в ходе выезда в МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены: не проведен ремонт забора; ремонт освещения по периметру территории учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспорено сторонами по делу, что ответчиком МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара не устранены нарушения, не проведен ремонт забора; ремонт освещения по периметру территории учреждения, что не оспорено сторонами по делу. Администрацией г.о. Самара и Департаментом образования г.о. Самары не выделены денежные средства МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара для проведения ремонта забора, ремонта освещения по периметру территории учреждения, что не оспорено сторонами по делу, что также не оспорено сторонами по делу.

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрации г.о. Самара и Департаментом образования г.о. Самара денежных средств МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара, для устранения вышеуказанных нарушений выделено не было. 

Доводы ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего. 

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму").

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятия по ремонту забора, ремонта освещения по периметру территории учреждения должна быть возложена на МБОУ Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара. Администрация г.о. Самара как орган местного самоуправления и Департамент образования как субъекты антитеррористической деятельности обеспечивают финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Доводы ответчиков Департамента образования Администрации г.о. Самара о том, что согласно списка о предоставлении субсидий школе в статью расходов на очередной год не включено учреждение – МБОУ «Лицей «Созвездие № 131 г.о. Самара, то есть финансирование до настоящего времени не выделено, суд во внимание не принимает как необоснованные, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Допустимых, относимых и достаточных доказательств того, что органом местного самоуправления г.о.Самара и его функциональным органом был разрешен вопрос о включении в бюджет 2019 года необходимых денежных средств на устранение лицеем допущенных нарушений, материалы дела не содержат, ровно как не содержат доказательств того, что данные денежные средства в необходимом объеме были перечислены для устранения вышеуказанных нарушений

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете на 2019 год денежные средства на указанные цели не заложены и невозможно внести изменения в муниципальный бюджет, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних детей во время пребывания в дневное время в школе, а также учителей и прочих лиц, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Доводы ответчиков Администрации г.о.Самара и Департамента образования г.о.Самара об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего. 

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара. 

Согласно ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество.

Поскольку оказание образовательных услуг для МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» является муниципальным заданием, финансирование всех сопряжённых с этим расходов, включая расходы на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, должно осуществляться за счёт субсидии из муниципального бюджета. До обеспечения надлежащего финансирования обязанность по заключению договора об охране территории и здания не может возлагаться на названного ответчика.

Согласно п.1 ст.25 Устава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара является исполнительно распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрация г.о. Самара не является ни органом, осуществляющим функцию управления муниципальным имуществом, ни органом, осуществляющим принятие муниципального бюджета и внесение в неё изменений.

Соответственно, на Администрацию г.о. Самара возлагается обязанность принять необходимые организационные меры для обеспечения финансирования проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности здания МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» (дать поручение финансовому органу выделить необходимые средства в рамках расходной части бюджета, а при необходимости - инициировать в Думе г.о. Самара соответствующее увеличение расходов муниципального бюджета).

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность в двухмесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства должна быть возложена на МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары, нарушения, создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также большую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчика МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара провести ремонт забора, ремонт освещения по периметру территории учреждения в двухмесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства, а также обязании Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Лицей «Созвездие № 131» г.о. Самара на проведение работ по ремонту забора и ремонту освещения по периметру территории данного учреждения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей «Созвездие №» г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту образования г.о.Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Лицей «Созвездие №» г.о.Самара провести ремонт забора, ремонта освещения по периметру территории учреждения в двухмесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства.

Обязать Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Лицей «Созвездие №» г.о.Самара, на проведение работ по ремонту забора и ремонту освещения по периметру территории данного учреждения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Чемерисова