Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-334/2021 по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту – МКОУ «Илирская СОШ № 1») выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности.

Прокуратурой установлено, что периметр территории МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенного по адресу: ..., огражден забором, у которого имеются дефекты, позволяющие осуществить несанкционированный доступ на территорию образовательной организации посторонних лиц, что, как следствие, создает угрозу проникновения на сам объект, совершения террористического акта, и угрозу причинения вреда здоровью, жизни граждан, в т.ч. несовершеннолетних. Кроме того, ограждение периметра сделано из древесных материалов, основания которых сгнили, как следствие – часть секций ограждения повалена на землю, часть секций ограждения отсутствует. По указанному факту в адрес руководителя образовательной организации **.**.**** внесено представление об устранении нарушений закона ***, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены, в связи с недостаточным финансированием, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято. 

Из ч. 3 ст.3, ч.2 ст.6 Конвенции о правах ребенка следует, что лица в возрасте до 18 лет подлежат заботе и защите, их выживание, здоровое развитие являются одними из основных задач государства, а учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.

В силу требований п.3 ч.1 ст.3, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека, в свою очередь охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в силу требований п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для реализации предоставленных полномочий п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. При этом в силу ч.ч.1, 2 ст.5 указанного закона Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму, Правительство РФ - устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанных выше положений закона Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Концепцией в п.17 установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Как определено п.2 Требований, для их целей под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) согласно п.17 Требований осуществляется комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) согласно п.18 Требований достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны;

При этом выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта в силу п.19 Требований обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны;

В п.20 Требований установлено требование, согласно которому пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Установлено, что в настоящее время образовательную организацию посещает 127 несовершеннолетних, 35 человек осуществляет трудовую деятельность, что позволяет признать здание образовательной организации местом с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, одним из способов обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей при организации мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений) является организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий, а также иные способы, по своему характеру тождественные тем, что утверждены Требованиями.

Кроме того, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу пп.9 п.4 Строительных норм 441-72? «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР № 99 от 26.05.1972, ограждение детских общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,2 м.

Таким образом, территория образовательной организации должна быть оснащена ограждением, обеспечивающим исполнение требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, а также технических регламентов и строительных норм. Однако данные требования действующего законодательства ответчиком нарушаются, периметр территории образовательной организации огражден забором, имеющим повреждения и не соответствующим установленным стандартам.

Состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне, в частности, отсутствие цельного ограждения по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности делает возможным проникновение на прилегающую к школе территорию посторонних лиц и животных.

Отсутствие антитеррористической защищенности образовательного учреждения способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения. Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних и работников образовательного учреждения на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей данной образовательной организации, индивидуализировать невозможно, поскольку в школу могут быть трудоустроены новые работники, зачислены иные обучающиеся либо обучающиеся могут быть отчислены, переведены в другие образовательные организации. 

Истец просил суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенное по адресу: ..., в срок до 30.09.2021 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,2 метра из стальной сетки в соответствии с требованиями строительных норм, законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Сучкова А.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования, поддержала по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просила с учетом уточненных исковых требований, удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Илирская СОШ № 1» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Братского района признала в полном объеме. Пояснила, что обстоятельств, указанных прокурором в исковом заявлении, ответчик не оспаривает. 

Представитель третьего лица Администрации Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, письменных возражений по иску не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Сучкову А.С., представителя ответчика МКОУ «Илирская СОШ № 1» ФИО1, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика МКОУ «Илирская СОШ № 1» ФИО1, действующая на основании доверенности, реализуя свое процессуальное право, в судебном заседании признала исковые требования прокурора Братского района в полном объеме. Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» в лице представителя ФИО1, признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 30 сентября 2021 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения - оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,2 метра из стальной сетки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.