УИД 22RS0042-01-2023-000323-55

Дело № 2-258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 23 ноября 2023 г. 

Родинский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района в интересах несовершеннолетней ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» о признании отказа в назначении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Р. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» (далее – УСЗН по Родинскому району) о признании отказа в назначении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату, в котором указал, что прокуратурой Родинского района проведена проверка по заявлению ФИО2 об отказе ответчиком в назначении единовременной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки первоклассника из многодетной семьи к школе. 

Установлено, что 21.07.2021 в УСЗН по Родинскому району поступило заявление ФИО2 о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

К заявлению приложены документы: копия паспорта заявителя, выписка из домовой книги, копия свидетельства о рождении, справка о зачислении Р. в 1 класс «Раздольненская СОШ» филиал «Мирненская СОШ», свидетельство о регистрации по месту пребывания: 

<

адрес>, выданное миграционным пунктом отделения МВД России по Родинскому району от 21.05.2021 №5, №67, №66 за период с 21.05.2021 по 20.11.2021.

30.07.2021 УСЗН по Родинскому району принято распоряжение №26 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации по адресу.

Истец не согласен с данным решением органа соцзащиты, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Позиция органа соцзащиты является ошибочной, что привело к нарушению прав несовершеннолетних детей.

Учитывая, что УСЗН по Родинскому району нарушены права несовершеннолетних в части предоставления единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника, носящей целевой характер мер социальной поддержки многодетных семей, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ принято решение о предъявлении настоящего иска.

На основании изложенного прокурор Родинского района просил признать решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки №26 от 30.07.2021 на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным; обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» назначить и выплатить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 21.07.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Жила Я.А. исковые требования уточнила, просила признать решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки №26 от 30.07.2021 на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки семье несовершеннолетней Р. носит формальных характер, в связи с чем принятое решение является незаконным. Вместе с тем, поскольку УСЗН по Родинскому району по результатам повторного обращения ФИО2 меры социальной защиты предоставлены в полном объеме, оснований для возложения на ответчика обязанности не имеется.

Представитель ответчика УСЗН по Родинскому району ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, ссылалась на доводы, указанные в отзыве на исковое заявление, согласно которым в ходе принятия решения по заявлению ФИО2 о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки детей к школе первоклассника из многодетной семьи на Р. установлено, что ФИО2 и Р. зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, что подтверждает регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта РФ, в связи с чем, в соответствии с п.3.15 Положения Управлением принято распоряжение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки №26 от 30.07.2021 в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. При этом ФИО2, имея право на обращение для получения единовременной выплаты в любое время, устранив основания для отказа, повторно 24.09.2021 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи, приложив документы, предусмотренные п.3.4.1 Положения, в том числе паспорт, в котором указана регистрация: с 20.08.2021 

<

адрес>, что дает право для получения единовременной денежной выплаты для подготовки к школе. Проведя правовую оценку документов, Управлением принято решение о назначении и выплате единовременной денежно выплаты, протокол №1038/1 от 30.09.2021, в связи с чем ответчик полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Несовершеннолетняя Р. в судебное заседание не явилась. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В представленном отзыве Минсоцзащита Алтайского края просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с их необоснованностью, сославшись на то, что единовременная денежная выплата за год приема ребенка на обучение в 1 класс в общеобразовательную организацию по программе начального общего образования предоставляется в Алтайском крае с 2011 г. за счет средств краевого бюджета и направлена, в том числе, на увеличение количества многодетных семей, сохранение численности жителей Алтайского края и улучшение демографической ситуации в регионе. Заявление ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на Р. поступило на рассмотрение в управление 21.07.2021. Согласно представленному паспорту ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, управлением в связи с наличием документально подтвержденного места жительства ФИО2 в другом субъекте Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении заявителю единовременной выплаты, поскольку соблюдены не все условия предоставления выплаты, установленные законодательством Алтайского края. На основании изложенного права и законные интересы ФИО2, а также несовершеннолетней Р. не нарушались, соответственно, правовых оснований для признания незаконным распоряжения управления об отказе в назначении мер социальной поддержки от 30.07.2021 не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72,. ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу ст.26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшем в спорный период) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

В целях реализации вышеизложенных положений правительством Алтайского края принято постановление от 19.04.2017 №125 «О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае». Данным постановлением утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе (далее – Положение), которым определен, в том числе порядок предоставления единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий).

В соответствии с п.1.2 Положения, оно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно п. 1.3 Положения, для определения права на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением, многодетной семьей определена семья, имеющая и воспитывающая троих и более детей в возрасте до 18 лет по состоянию на начало учебного года, что подтверждается оформленной заявителю и действующей на начало соответствующего учебного года либо на дату принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты справкой, определяющей статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.

По смыслу пунктов 2.1, 2.2 Положения единовременная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края. Единовременная денежная выплата предоставляется за год приема ребенка на обучение в 1 класс в общеобразовательную организацию по программе начального общего образования.

Согласно п.3.1 Положения предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя. 

Пунктом 3.3 Положения установлено, что решение о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается на основании следующих документов (сведений): заявления; паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года); справки из общеобразовательной организации о приеме ребенка на обучение по программе начального общего образования.

В силу п.3.3.1.Положения заявитель одновременно с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты представляет следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документ (документы) о рождении ребенка (детей), выданный (выданные) компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года) (за исключением документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); справку из общеобразовательной организации о приеме ребенка на обучение по программе начального общего образования.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства заявителем должен быть представлен документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с заявителем на территории Алтайского края по состоянию на начало соответствующего учебного года.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетних детей А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья ФИО2 на момент обращения в УСЗН по Родинскому району являлась многодетной. 

28.07.2021 ФИО2 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи, в котором просила назначить единовременную денежную выплату на ребенка Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» от 30.07.2021 №26 ФИО2 отказано в назначении меры социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации по адресу.

При этом ФИО2 при обращении с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи предоставлены следующие документы: 

копия паспорта ФИО2, из которого следует, что заявитель имеет регистрацию по месту жительства на территории Кемеровской области;

копии свидетельств о рождении А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

справка о совместном проживании ФИО2 со своими несовершеннолетними детьми А.Р., Р., Т.В., по адресу: 

<

адрес>;

справка МБОУ «Мирненская СОШ» о том, что Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно будет обучаться в 1 классе «Раздольненская СОШ» филиала МБОУ «Мирненская СОШ», основание – приказ о зачислении №60-у от 05.07.2021.

Также заявителем представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания на ФИО2 и несовершеннолетних детей А.Р., Р., Т.В., из которых следует, что они зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, срок регистрации ФИО2 по данному адресу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних детей: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абз.2 ст. Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 №9-П, от 02.02.1998 №4-П; Определения от 13.07.2000 №185-О, от 06.10.2008 №619-О-П, от 13.10.2009 №1309-О-О).

Из представленных документов следует, что семья истца проживает на территории Алтайского края с марта 2023 года, на момент обращения в УСЗН по Родинскому району имела регистрацию по месту пребывания в 

<

адрес>, несовершеннолетняя Р. принята на обучение в 1 класс общеобразовательного учреждения на территории Алтайского края. 

Кроме того, ответчик не оспаривал, что все предусмотренные п.п.3.1, 3.3.1 Положения документы были предоставлены ФИО2 при обращении с заявлением. 

В силу п.1.2 Положения, данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания. 

Поскольку ФИО2 при обращении в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» представлены доказательства, подтверждающие проживание ее совместно с несовершеннолетними детьми по состоянию на начало учебного года на территории Алтайского края по месту пребывания, оснований для принятия решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанным Положением, со ссылкой на отсутствие регистрации по адресу не имелось.

ФИО2 и ее несовершеннолетние дети относятся к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждено исследованными выше документами. Наличие у заявителя регистрации на территории Кемеровской области не исключает факта её проживания на территории Алтайского края, где она имеет регистрацию по месту пребывания.

При этом суд учитывает, что сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин может иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу. 

Однако это не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой в силу прямого указания в пункте 1.2 Положения гарантируется в равной мере как гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства, так и гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту пребывания. Кроме того, место жительства и место регистрации не являются идентичными понятиями.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что регистрация по месту пребывания с учетом установленных обстоятельств фактического проживания и обучения в образовательном учреждении на территории Алтайского края не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки.

Поскольку семья ФИО2 признана многодетной, постоянно проживает на территории Алтайского края, что подтверждено документально, она не может быть ограничена в предоставлении меры социальной поддержки. Более того, ограничение гарантированных прав несовершеннолетнего ребенка Р. лишь в связи с наличием у него регистрации на территории Кемеровской области, но постоянно проживающего на территории Алтайского края, ставит несовершеннолетнего в неравное положение с другими детьми, зарегистрированными по месту жительства и проживающими на территории Алтайского края, что является недопустимым, нарушающим права Р. на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» от 30.07.2021 №26 об отказе в назначении меры социальной поддержки на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

На указанные выводы суда не может повлиять то обстоятельство, что впоследствии на основании распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» от 30.09.2021 ФИО2 выплачена единовременная выплата на Р., что подтверждается реестром №1074 от 13.10.2021, поскольку обжалуемое решение от 30.07.2021 не было отменено, чем нарушены права несовершеннолетней Р. на своевременное получение мер социальной поддержки. Уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Родинского района в интересах несовершеннолетней Р. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» о признании отказа в назначении единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Родинскому району» от 30.07.2021 №26 об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для подготовки к школе первоклассника из многодетной семьи на Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.